中国邮电工会国家邮政委员会文件

邮工[2004]12号

关于印发国家邮政工会一届五次全体委员（扩大）会议文件的通知

各省、自治区、直辖市邮政工会，局直属机关工会：

　　现将国家邮政工会一届五次全体委员（扩大）会议上盛汇萍主席所作的《认真贯彻落实中国工会十四大精神，团结动员全国邮政职工为邮政持续协调健康发展做贡献》的工作报告、国家邮政工会经费审查委员会林治建主任所作的《国家邮政工会2003年经费审查情况报告》和常凤山常务副主席的总结讲话印发给你们。请结合本单位实际，抓好贯彻落实。

二○○四年三月三十日

认真贯彻落实中国工会十四大精神　　团结动员全国邮政职工为邮政　　持续协调健康发展做贡献
——在国家邮政工会一届五次全体委员（扩大）会议上的工作报告

（2004年2月28日）

盛 汇 萍

各位委员、同志们：

　　我受国家邮政工会常委会的委托，向一届五次全体委员(扩大)会议作工作报告。请审议。

　　这次会议是在全国各级邮政部门深入贯彻全国邮政局长会议精神，进一步加快发展，深化改革的新形势下召开的。主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会以及中国工会十四大精神，总结国家邮政工会成立三年来的工作，部署今后两年的工作任务，研究贯彻落实全国邮政局长会议精神的具体措施，切实履行工会基本职能，进一步团结动员全国邮政职工，认清形势，坚定信心，增强责任感和使命感，为推动邮政事业持续协调健康发展而奋斗，努力开创邮政工会工作的新局面。

　　一、三年来工会工作的主要成绩及基本经验

　　2000年11月国家邮政工会成立之际，正是全国邮政职工为实现扭亏目标、艰苦奋斗、迎难而上、奋力拼搏的关键时期，也是实施新修改的《工会法》、邮政工会工作深入发展的重要时期。国家邮政工会的成立，不仅标志着我国邮政独立运行体制进一步完善，也标志着我国邮政产业工会的组织体制进入了一个新阶段。面对新的形势和任务，国家邮政工会紧紧围绕国家局党组制订的中国邮政发展的战略部署，适时确立了邮政产业工会工作的指导思想和奋斗目标。三年来，全国广大邮政职工经受改革大潮洗礼，增强使命感和责任感，充分发挥主力军作用，积极投身邮政改革和建设，为实现邮政全行业扭亏做出了不懈的努力。各级邮政工会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大、十六大和中国工会十三大精神，突出产业工会特点，围绕中心，服务大局，坚定不移地推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，依法履行维护职工合法权益的基本职责，努力保护、调动和发挥职工的积极性、创造性，在推动改革、促进发展、维护稳定的大局中发挥了不可替代的重要作用。与此同时，深入贯彻《工会法》，加强工会的思想、组织、作风建设，努力创新工作机制，全面推进工会工作，整体水平有了明显的提高。国家邮政工会一大提出的五年奋斗目标，取得了阶段性重要成果。

　　（一）凝聚职工队伍，深入开展了各种形式的职工思想教育活动

　　各级邮政工会紧紧围绕不同时期邮政发展的中心任务，采取多种形式教育和引导广大邮政职工进一步认清形势，振奋精神，转变观念，艰苦创业，为稳定队伍、凝聚力量发挥了应有作用。

　　开展形势任务教育，促进了职工思想观念的转变。国家邮政工会和各省（区、市）邮政工会不断创新形势任务教育的内容和形式，通过编发《邮政形势任务宣传教育材料》，印制形势任务教育光盘，组织先进集体和个人先进事迹巡回报告团，以及各种形式的报告会、演讲会，持续不断地开展宣传教育活动。突出正面引导，宣传邮政发展的宏伟目标、美好前景和先进典型，坚持用科学的理论武装职工头脑，以发展的观点统一干部职工的认识。使投身邮政改革的责任感和使命感明显增强，投身改革、开拓市场的积极性和主动性得到提高。

　　做好职工思想政治工作，稳定了职工队伍。邮政工会发挥思想政治工作优势，积极配合党政，深入开展了为职工“排忧、解难、协调、鼓劲”的思想政治工作，面向基层职工解疑释惑。特别是基层工会的广大专兼职干部，从维护企业整体利益、维护职工具体利益出发，深入支局、科队、班组、职工家庭走访，倾听职工的意愿，稳定和理顺职工的思想情绪。并把思想政治工作与办实事相结合，千方百计帮助职工解决实困难，保持了职工队伍的稳定。

　　开展学赶先进活动，为凝聚职工提供了精神动力。2002年，召开全国邮政系统“双先”表彰大会、全国邮政系统先进集体和劳动模范电视电话表彰会议，以及女职工“双先”表彰大会，组织全国邮政先进事迹巡回报告和慰问活动。各省（区、市）邮政工会坚持把宣传先进典型与凝聚职工稳定队伍相结合，普遍开展了先进集体和先进个人的评选表彰工作，掀起了崇尚先进、学习先进、赶超先进的热潮。全国邮政系统共评选表彰全国邮政系统劳动模范96名，先进集体68个。邮政独立运行后，全国邮政系统共涌现全国劳动模范22名，50名同志获得“全国五一劳动奖章”，34个集体获得“全国五一劳动奖状”。对鼓舞职工斗志，扩大先进模范的影响力，推动邮政改革和发展起到了积极作用。

　　团结动员广大职工，为夺取抗击非典斗争的胜利作出了贡献。在2003年抗击非典中，各级邮政工会按照国家局党组提出的“一手抓抗击非典，一手抓生产经营”的部署和国家邮政工会传真电报要求，动员广大邮政职工，发扬工人阶级特别能战斗的精神，为确保邮政通信生产的畅通做出了积极贡献。在“抗非典、保通信”的日日夜夜里，广大邮政职工不惧危险，坚守岗位，维护了正常的邮政生产秩序；奉献爱心，服务社会，履行了普遍服务职责；临危不惧，恪尽职守，经受住了严峻考验，取得了抗击非典斗争的阶段性重大胜利。

　　（二）围绕中心任务，扎实有效地开展了群众性经济技术创新活动

　　各级邮政工会把群众性经济技术创新工程作为参与和推动企业发展的有效途径，积极组织，大力实施，调动了广大职工的积极性和创造性。

　　群众性劳动竞赛为企业发展做出了积极贡献。各省（区、市）邮政工会紧紧围绕邮政经营发展这个中心，坚持面向市场，服务社会，组织开展了“热爱邮政、奉献邮政，我为扭亏做贡献”为主题的“主人杯”、“效益杯”、“奉献杯”、“创新杯”等竞赛活动。在各项竞赛活动中，坚持把储蓄、商函、物流、代办电信等竞争性强，效益好的业务作为重点，努力使之成为新的经济增长点，取得了良好的经济效益。同时突出邮政行业特点，将劳动竞赛与开展“树邮政新风，创优质服务”、“邮政服务形象工程”、“创建文明行业”等活动结合起来，在改善邮政服务，树立良好的企业形象中发挥了重要作用。

　　合理化建议活动促进了企业技术进步。国家邮政工会下发了《关于在全国邮政部门开展合理化建议和技术改进活动的通知》，以促进企业技术进步和提高企业经济效益为目标，对活动的开展提出了具体要求。各级邮政工会在活动的组织管理、项目评审、奖励机制、成果转化等方面进行了有益的尝试，使合理化建议工作更加规范和完善。三年来，广大职工围绕经营管理，业务发展，科技进步，革新挖潜，改善服务等方面共提出合理化建议38.6万条，经评审采纳实施9.7万条，创造经济价值7.5亿元；实施技改项目1146项，创造经济价值1.3亿元。

　　（三）坚持以人为本，稳步开展了以提高职工整体素质为目标的职工素质工程

　　通过启动职工素质工程，开展“创建学习型组织，争当知识型职工”系列活动，有力地促进了职工队伍建设和企业文化建设，为邮政实现扭亏目标提供了智力支持和队伍保证。

　　“创建学习型组织，争当知识型职工”系列活动促进了职工队伍建设。职工素质工程启动以来，各级邮政工会结合实际，积极探索职工素质工程的有效载体和活动方式，组织广大职工坚持循序渐进，学以致用，学用结合，业余自学与岗位培训相结合，广泛开展了学习培训、读书自学等活动。2003年国家邮政工会组织的“读书征文比赛”、“读书知识竞赛”等活动，得到积极响应，有20万职工参加了竞赛活动，在邮政部门营造了一个“讲政治、学文化、提素质、争建功”的良好氛围。

　　岗位技术练功活动提高了职工业务技术水平。工会积极配合行政和相关业务部门，普遍开展了岗位练兵、技术比武和操作技能比赛等活动，引导和帮助职工立足本职、钻研业务、改善知识结构，掌握更多的新知识、新技能。通过举办全省性的职工岗位技能比赛、计算机知识应用及操作大赛，大批优秀技术人才，业务能手和营销状元脱颖而出，促进了以学本领、练内功、争创技术能手为主要内容的群众性岗位练兵热潮的兴起。

　　在推进企业文化建设中展示了现代邮政职工的风采。工会积极参与企业文化建设活动，组织职工参加企业文化建设讨论和邮政企业精神征集活动，开展职业道德、职业技能、职业纪律、职业责任教育。同时将工会开展的宣传教育、文化体育、文艺创作等活动与企业文化建设结合起来，因地制宜，寓教于乐，开展形式多样的职工活动，丰富和发展了企业文化内容。国家邮政工会积极协助创办《邮政文化》刊物，开展了对企业理念、企业行为、企业形象等内容以及如何发挥工会在企业文化建设中的作用等问题的研究。成功举办了庆祝建党80周年暨首届全国邮政职工文艺调演和中国邮政首届“波斯特杯”职工声乐大赛。各省（区、市）邮政工会普遍举办文艺调演、歌咏比赛和职工摄影、书法、美术作品征集活动，以及球类、棋类、田径、健身操等职工群众喜闻乐见的体育比赛和健身活动。展示了邮政职工良好的精神面貌和企业物质文明、政治文明、精神文明建设的丰硕成果。

　　（四）履行维护职责，推动了企业民主管理、民主参与、民主监督机制的建设

　　三年来，各级邮政工会始终把职工民主管理和局务公开工作作为重点来抓，从政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护等方面，推动了党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针的贯彻落实，以职代会为基本形式的职工民主管理、民主参与、民主监督机制基本建成。

　　工会源头参与工作不断深入，从根本上维护了职工的合法权益。大多数省级邮政工会已建立定期向党组（党委）汇报工作制度和行政、工会联席会议制度，疏通了参政议政渠道。在邮政体制改革、生产经营、强化管理等方面开展调研，提出了工会的意见和建议，得到各级党政的肯定。在企业劳动用工、收入分配、劳动保障、社会保险、职工住房、医疗保险制度改革等制度的制定过程中，深入基层，调查研究，积极反映职工群众的意愿和呼声，代表职工参政议政，从根本上维护了职工权益。

　　职代会制度、平等协商和集体合同制度不断完善，保证了职工的民主权利。全国邮政系统有2499个基层单位建立了职代会制度，占应建总数的98%。不少省（区、市）局实行了基层企业职代会召开申报、审批制度，职代会质量评估制度，职工代表述职制度，重大事件向职代会报告制度，涉及职工切身利益的事项由职工代表以无记名投票表决制度。同时，建立健全市（地）局职代会制度，不断完善二、三级民主管理组织体系，畅通了职工民主管理渠道，推动了基层民主政治制度建设。

　　平等协商集体合同制度取得新的进展。全国邮政系统共有2521个基层工会组织与企业签订了集体合同。部分省（区、市）邮政部门不断完善集体合同制度，细化和量化集体合同条款，较好地解决了劳动关系中的突出问题。通过建立集体合同监督检查制度，提高了合同的履约率、兑现率。工会劳动争议处理工作进一步加强，协调劳动关系机制不断发展，全国邮政企业共建立劳动争议调解委员会2051个，受理劳动争议472件，调解成功率达74.3%，建立工会劳动法律监督组织1567个。

　　局务公开工作取得明显进展，推进了企业基层民主政治建设。一是局务公开工作机制基本形成，完善了职代会制度，提高了企业管理水平。二是落实了职工知情权，稳定了职工队伍，职工的主人翁地位得到体现，激发了职工的积极性和创造性。三是促进了党风廉政建设，密切了干群关系。四是抓住了工会工作与企业中心工作紧密结合的切入点，在企业扭亏和发展中发挥了积极作用。几年来，局务公开工作的领导体制、工作体制、监督体制和参与机制不断规范和深化，一批省、市、县邮政局被评为全国和省级局务公开先进单位。

　　（五）办好事做实事，增强了企业的凝聚力和工会组织的号召力

　　三年来，各级邮政工会认真贯彻《劳动法》和《工会法》，按照工会工作总体思路和“三个最大限度”的要求，以维权机制和协调机制建设为重点，突出工会维护职能，努力为职工办实事好事，在维护企业和职工整体利益的同时，做好职工具体利益的维护工作。

　　职工互助补充保障工作有了新突破。各级邮政工会坚持把送温暖活动与完善职工互助保障体系相结合，积极建立职工互助补充保险为主要内容的多层次、多形式、多类型、多险种的助难、助困、助医、助学、助残的职工互助补充保障机制。目前已有16个省（区、市）邮政工会建立了省级互助补充保障组织，职工大病、重病互助补充保险工作取得明显成效，共覆盖职工近39万人。

　　送温暖活动逐步制度化、规范化。各级邮政工会与党政领导组织重大节日和经常性的走访慰问困难职工家庭，把企业的关怀送到了职工群众的心坎上。仅2003年国家局和各省（区、市）局就筹集慰问款3000余万元（其中国家局拨款605万元），慰问职工达9.3万人。工会在突发重大自然灾害和去年“非典”期间，发挥了第一知情人、第一报告人、第一帮助人的作用，通过建立职工热线电话，设立援助中心，对受灾职工、患病职工给予了帮助。职工疗休养工作逐步恢复，2003年全国邮政系统共有1.8万名职工参加了各种形式的疗休养活动，收到较好效果。

　　女职工工作得到加强。通过建立工会女职工委员会，表彰全国邮政系统女职工先进集体和个人，制定《邮政女职工工作条例》，有力地促进了女职工工作的规范化、制度化建设。认真落实《女职工劳动保护规定》，加强女职工“四期”保护，部分省（区、市）邮政企业建立了女职工妇科疾病安康保险。全国共有8个省级邮政工会制定了“女职工素质工程”三年实施规划，广泛开展女职工建功立业活动。女职工的积极性、创造性得到极大发挥，涌现了一大批岗位练兵技术能手、揽收状元、服务明星。

　　（六）推进依法治会，工会组织建设有了发展和创新

　　国家邮政工会成立以来，依照法律和工会章程的规定，独立负责地开展工作，较好地履行了工会各项职能，“国家邮政工会——省（区、市）——市（地、州、盟）——县（市、旗）”四级邮政工会组织架构基本建成。

　　工会组织自身建设进一步加强。修改后的《工会法》颁布实施后，国家邮政局党组给予高度重视，及时下发了《国家邮政局党组关于加强对邮政工会工作领导的意见》，对工会思想、组织、作风建设提出了要求。新一届国家邮政局党组书记、局长刘安东同志十分重视、关心工会工作，两次到国家邮政工会听取汇报，指导工作，高度评价了工会工作，使工会干部深受鼓舞，为开展工会工作创造了良好的条件。各级邮政工会组织认真贯彻落实刘安东局长的“5.13”讲话精神，坚持理论联系实际，密切联系群众，深入调查研究，促进了工会思想观念和工作作风的转变。

　　为推进依法治会，加大对《工会法》落实情况的检查力度，国家邮政工会先后下发了《关于认真学习贯彻工会法司法解释的通知》、《关于省（区、市）邮政工会组织机构设置和干部编制的意见》，及时纠正了工会组织建设中出现的问题。目前，全国各省（区、市）邮政工会组织机构实现单独设置，工会干部配备基本到位，工会主席按同级党政副职、副主席按中层正职选配和管理，为工会组织在邮政改革、发展、稳定中发挥更大的作用奠定了良好的基础。

　　职工之家建设和争先创优活动不断深入，全国邮政系统66个基层工会荣获中华全国总工会授予的“全国模范职工之家”称号，23个单位荣获“全国模范职工小家”称号，14人荣获“全国优秀工会工作者”称号，8人荣获“全国优秀工会积极分子”称号。国家邮政工会首次评选表彰了102个“先进基层工会”，149名“优秀工会工作者”和80名“职工之友”。

　　干部队伍整体素质有了新的提高。各省（区、市）邮政工会按照《国家邮政工会2002年—2005年干部培训规划》的要求，不断加大培训工作力度。通过举办培训班、以会代训、专项研讨、经验交流、远程教育等方式，组织开展学习培训。三年来，国家邮政工会举办各类干部培训班8期，培训工会干部3500人次，各省及基层工会举办培训班1011期，培训工会干部2.5万人次。使广大工会干部的政治理论水平和业务素质有了新的提高，2003年，全国邮政大专以上学历的工会干部占68%，比2000年提高了11个百分点。

　　信息渠道通畅，内外宣传成效显著。各级工会组织认真贯彻落实《邮政工会信息工作管理办法》和《关于推进邮政工会系统电子会务建设的意见》，不断完善信息网络，健全工会信息员队伍。目前，国家邮政工会已开通电子信箱和邮政工会网站，29个省（区、市）邮政工会建立了电子信箱，6个省已建成或搭建邮政工会网站，工会专兼职信息员达1700人，初步形成了上下贯通，联系密切的工会信息工作网络，提高了工会信息工作的时效和质量。各级工会加大内外宣传力度，31个省（区、市）邮政工会已全部创办工会信息专刊，仅2003年，在《工人日报》、《中国邮政报》等媒体上刊登的邮政工会信息就达106条。

　　工会理论研究工作取得了较好成效。国家邮政工会成立工会理论研究会，聘请了顾问和工会理论研究员，制定下发了《国家邮政工会理论研究员工作制度》。到目前为止，已有27个省（区、市）邮政工会成立了理论研究会，并向国家邮政工会申请成为团体会员，51名同志被聘为国家邮政工会理论研究员。他们结合邮政改革发展的中心任务和工会工作实际，积极探索和研讨新形势下工会职能的实现途径、工作机制和活动方式等课题，取得一批工会理论研究成果。

　　各项基础工作进一步加强。各省（区、市）邮政工会建立健全了工会组织管理体制，制定了工作考核标准、目标激励机制，使工会各项工作开展有目标，进度有要求，管理有办法，考核有标准，有力地促进了工会工作制度化、规范化建设；认真贯彻落实《工会法》，实施工会新财务会计制度，加强工会财务资产管理，不断完善各项财会制度；工会经费审查委员会较好地发挥了民主理财和群众监督作用，推动了工会民主理财工作。部分省邮政工会分别与香港、台湾、日本、韩国等地区和国家的邮政工会建立友好关系，组团开展互访交流活动，使工会干部拓宽了视野，推动了邮政工会对外交流活动的开展。

　　同志们，过去的三年，工会工作取得了可喜的成绩，这是各级党组织和上级工会正确领导、行政大力支持的结果，是广大职工和工会干部辛勤工作、开拓创新的结果。在这里，我代表国家邮政工会，向全国邮政职工、工会专兼职干部、工会积极分子致以亲切的问候！向长期以来关心、支持邮政工会工作的上级工会和各地方工会表示衷心的感谢！

　　国家邮政工会成立三年来，各级邮政工会组织和广大工会干部大胆实践，勇于创新，从产业特点出发创造性地开展工会工作，积累了宝贵的经验，这是实现本届委员会工作任务目标的基本保证，也是做好新世纪新阶段工会工作必须遵循的重要原则。

　　第一，依靠党的领导，贯彻“依靠”方针，是做好工会工作的根本保证。国家邮政局党组和省（区、市）局党组（党委）在邮政改革发展的重要时期，加强和改善对工会工作的领导，落实党的“依靠”方针，为工会工作创造了良好环境。工会组织和广大工会干部只有依靠党的领导，自觉地接受党的领导，才能牢牢把握正确的政治方向，依照法律和工会章程，独立自主地、创造性地开展工会工作。

　　第二，围绕中心工作，发挥工会作用，是工会存在与发展的重要前提。邮政企业的中心工作是推进改革、促进发展，工会工作只有服从服务于全国邮政改革发展大局，紧紧围绕通信生产中心，找准工会在大局中的切入点和结合点，去研究把握和部署工会工作，团结动员广大职工为邮政做贡献，才能体现邮政工会组织存在与发展的价值，做到有为有位，有效发挥作用。

　　第三，履行基本职责，强化维护职能，是工会工作的出发点和归宿。维护职工合法权益是工会的基本职责，也是党赋予工会组织的重要任务。工会是职工群众的组织，必须当好职工意愿的代表者和职工权益的维护者，工会要在维护邮政企业总体利益的同时，维护好职工的切身利益，离开了总体利益，职工的切身利益最终也难以实现，只有做到“两个维护”的统一，才能把广大职工的积极性引导好、保护好、发挥好。

　　第四，提高职工素质，加强队伍建设，是工会工作长期的战略任务。职工素质的高低，不仅关系到企业的兴衰、职工利益的实现，而且与经济的发展、社会的进步紧密相联。只有不断提高职工的思想道德、技术业务和科学文化素质，推进职工队伍知识化进程，使职工有能力参与企业的经营生产中去，才能更好地发挥工人阶级主力军作用，实现企业技术进步，为邮政事业持续健康发展提供智力支持和队伍保证。

　　第五，坚持依法治会，加强组织建设，是工会开展工作的重要保障。坚持依法治会开展工会工作，是推进工会工作法制化，贯彻依法治国方略对工会工作提出的客观要求。只有增强工会依法治会观念，依照法律规定和党组织、上级工会的要求，加强工会组织自身建设，才能维护工会的法律地位和组织权利，履行职责，依法开展工作，不断开创邮政工会工作新局面。

　　肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到工作中存在的不足和问题。主要是：对党政关心的重点，企业发展中的难点和职工关注的热点问题的调查研究不够，源头参与力度需进一步加强；工会组织自身建设以及履行维权基本职责等方面还要进一步强化；工会工作的思维方式、工作路数、工作方法有待进一步突破和创新；对基层工会的宏观指导、分类指导和提供服务方面还存在差距。这些需要我们高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。

　　二、今后两年邮政工会的工作任务

　　以党的十六大和十六届三中全会为标志，中国邮政将进入一个新的发展时期。十六届三中全会明确提出加快推进邮政改革，将从体制上进一步解放和发展邮政生产力，为邮政事业发展开辟了广阔前景。中国邮政将按照现代企业制度的要求，结合邮政实际，积极稳妥地推进邮政体制改革，推进制度创新，调整产业结构，改造业务流程，强化企业管理，改善邮政服务，进一步提高全网运行效益，推进邮政事业持续协调健康发展。邮政事业的发展，不仅为邮政工会工作注入了新的动力和活力，也给邮政工会工作带来了许多新的课题、新的挑战。市场经济条件下的企业经济关系和劳动关系将日益复杂化和多元化，工会工作的对象、领域、方式、组织体制、运行机制等都将发生一系列变化，这些变化的条件对工会履行维护职责提出了新的更高要求。与此同时，各级党政领导对工会更好地发挥桥梁和纽带作用寄予厚望，广大职工对工会更好地维护他们的合法权益也寄予殷切期望。因此，邮政工会要认真按照胡锦涛同志对工会工作提出的“坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策；全心全意地为职工群众服务；以改革的精神加强工会自身建设”的三点要求，以“三个代表”重要思想统领工会工作全局，认真贯彻党的十六届三中全会和中国工会十四大精神，增强工会工作的指导性和针对性；深入开展形势任务教育，增强职工对邮政发展的信心；积极开展企业文化活动，增强企业的凝聚力；努力为职工办好事实事，增强工会的吸引力和号召力。在认真总结前三年工作的基础上，积极探索符合邮政产业特点的工会工作新路子，努力做到在继承中创新，在创新中发展，使工会工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，努力开创工会工作新局面。

　　今后两年全国邮政工会工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中国工会十四大精神，在国家邮政局党组和上级工会的领导下，紧紧围绕邮政改革发展稳定的大局，坚定不移地推进全心全意依靠工人阶级指导方针的落实，切实履行工会维护职责，着力推进工会组织自身改革与建设，努力实现工会工作重点突破和发展创新，团结动员广大职工为深化邮政体制改革，促进邮政事业持续协调健康发展建功立业。

　　根据上述总体思路，今后两年邮政工会工作任务是：坚持以“三个代表”重要思想统领工会工作全局，结合邮政工会实际，落实中国工会十四大提出的各项任务目标，努力实现“三个新突破”和“五个发展与创新”。

　　“三个新突破”是：

　　（一）在理顺工作关系，加强源头参与上实现新突破

　　国家邮政工会和省级邮政工会要根据企业经济关系和劳动关系的发展变化，拓宽和疏通民主参与渠道，完善工会定期向局党组汇报工作制度，建立和健全工会与同级党政和有关部门的联席（联系）会议制度，进一步发挥省级邮政工会的民主参与作用、劳动关系协商协调作用和职工生产生活互助补充保障的推进作用。

　　（二）在全行业维权机制建设上实现新突破

　　国家局、国家邮政工会重点推动邮政企业职工代表大会制度、平等协商和集体合同制度、局务公开制度、职工董事职工监事制度以及群众性劳动安全卫生监督制度、工会劳动法律监督和法律援助制度等。进一步推进各级邮政企业建立健全具有邮政行业特色的企业民主管理制度，在全行业形成一个上下贯通、有章可循、科学规范、实施有效完整的制度体系。

　　（三）在最大限度地把职工组织到工会中来实现新突破

　　面对职工队伍发展变化的新情况，各级邮政工会要从讲政治、讲大局、讲团结的高度，认真做好发展工会会员工作。凡与企业建立劳动关系的人员，与劳务中介组织机构签定劳动合同的劳务工，都要积极稳妥地、最大限度地把他们组织到工会中来，今明两年要在规范用工的基础上，力争实现70%的人员加入工会组织的目标，提高职工的入会率。

　　“五个发展与创新”是：

　　（一）以推动邮政事业持续协调健康发展为立足点，在大力实施职工经济技术创新工程上实现发展与创新

　　认真总结几年来开展职工经济技术创新活动的成功经验，按照科学规律并结合邮政实际，调整完善实施职工经济技术创新工程的运作机制。把增强企业科技开发能力、市场竞争能力和抵御风险能力作为主攻方向，把解决企业发展中的难点、难题，实现可持续发展作为重点。正确处理好突出重点与整体推进的关系、普遍服务与商业化服务的关系、短期效益与长远发展的关系、专业条条与全网块块的关系。实现劳动竞赛向知识智能型转变；合理化建议向高质量应用型转变；技术革新、技术协作和发明创造向群体型转变，不断提高职工经济技术创新的知识含量和科技含量。

　　（二）以“创建学习型组织，争当知识型职工”活动为载体，在全面推进职工素质工程上实现发展与创新

　　协助党政组织积极推进“人才强邮”战略的实施，组织开展“创建学习型组织，争当知识型职工”活动，开展各种形式的职工读书交流、职业技能培训、岗位练功、争当创新能手等活动，全面推进职工素质工程，提高职工队伍的政治思想道德素质、科学文化素质、业务技术素质和身体素质。

　　（三）以解决职工普遍关心的热点和难点问题为突破口，在完善职工生产生活保障机制建设上实现发展与创新

　　根据企业改革发展的不断深入，建立和完善职工生产生活保险保障机制。在各级党政的支持下，通过普遍开展职工生产生活状况大检查，发现并解决一批职工普遍关心的热点难点问题。省级职工互助互济基金会建制率达80%。

　　（四）以适应邮政体制改革、保护和调动职工积极性为切入点，在探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权益上实现发展与创新

　　积极支持和参与邮政企业改革，把坚持和完善职代会制度与建立现代企业制度的有关管理制度有机结合起来。在企业重组、改制、主辅分离和深化三项制度改革中，按照现代企业制度的要求，继承和发展职代会制度，研究探讨现代企业制度下职工民主管理的有效形式。

　　（五）以加强基层组织建设为着力点，在推进工会组织体制、干部队伍建设和转变工作方式方法上实现发展与创新

　　坚持继承与创新相结合，深入开展新形势下建设职工之家活动，争创“全国邮政模范职工之家”；在企业重组、改制中，认真落实国家局机编委关于省（区、市）邮政工会和市（地）局邮政工会机构单独设立的要求，坚决制止、纠正随意撤并工会组织和机构的行为；在加强工会领导班子建设的同时，抓好工会信息员、理论研究员和劳动关系协调员的队伍建设与培训；在转变工作方式方法中，坚持面向基层，实施分类指导。建立鼓励工会工作发展创新奖励激励制度。

　　三、2004年邮政工会主要工作

　　2004年邮政工会工作的总体要求是：认真贯彻中国工会十四大精神和上级工会组织的要求，紧紧围绕实现全国邮政局长会议提出的各项任务目标，认真履行工会职能，服务邮政改革发展稳定的大局，推进工会工作发展与创新，团结动员广大邮政职工为推进邮政改革和发展作出积极的贡献。

　　（一）深入扎实开展形势任务教育，努力提高职工队伍素质，全面推进职工素质工程

　　提高广大职工的整体素质，不断发展工人阶级的先进性，造就一支具有先进理想、社会主义道德、现代文化科学知识和严格组织纪律的强大阶级队伍，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的必要条件和必然要求，是工人阶级发挥主力军作用、巩固主人翁地位的重要保证。

　　1、广泛开展以“改革发展创新”为主题的形势任务教育活动。各级邮政工会要根据新形势，在职工中广泛开展以“改革发展创新”为主题的形势任务教育活动，有的放矢地把形势任务教育与学习贯彻党的十六届三中全会、中国工会十四大精神和全国邮政局长会议精神紧密结合起来，采取宣讲、演讲、报告会等形式，对职工进行发展是第一要务教育，国企改革方针政策教育，现代企业制度教育，邮政改革目的意义教育。特别要把加快邮政发展，深化邮政改革的必要性和重要性向职工讲清楚，把加快邮政发展的思路、途径、方法和深化改革的方针和政策给职工讲清楚，把改革、发展、稳定的关系向职工讲清楚。引导广大职工认清邮政发展面临的新形势、新任务，正确处理改革与发展的关系，增强对邮政改革发展的信心。各省（区、市）邮政工会要组织开展职工思想状况调查，准确地掌握职工对改革认识理解的程度，克服松口气的思想，动员职工上下一致、齐心协力地支持改革、投身改革、推动改革。

　　2、深入开展以“创建学习型组织，争当知识型职工”为核心内容的活动。在全面推进职工素质工程中，要继续深入开展以提高职工整体素质为核心内容的“创建学习型组织，争当知识型职工”活动，加强对“创争”活动的组织领导，引导职工树立学习意识，改善知识结构，提高技能水平，推进职工队伍知识化进程。要重点抓好典型培养选树、经验交流和总结提高工作。国家邮政工会将提出“关于全面推进职工素质工程的意见”，评选表彰一批“学习型班组”和“岗位成材能手”。女职工委员会要积极组织开展“提高女职工素质巾帼建功立业”活动。

　　3、协同行政有关部门加强职工职业培训，扎实开展岗位业务技术练功活动。各级邮政工会要协同行政有关部门加强职工职业培训，扎实开展岗位业务技术练功活动，找准切入点，抓住侧重点，精心制定计划，组织开展各种形式的职业技能培训、岗位练功、技术比武等活动。要充分发挥基层班组作用，倡导岗位成材，鼓励职工钻研本职业务，提高职业技能。着力培养职工的专业技能、钻研精神和创造能力。国家邮政工会与相关部门组织好全国邮政电子汇兑业务技术比赛。

　　4、充分发挥工会组织优势，协助行政大力推进企业文化建设。各级邮政工会要协助行政大力推进企业文化建设，积极创新职工文化活动载体，注重群众性，在提升品位、创高精品上下功夫。要积极创新职工文化体育活动载体，通过举办具有较强群众性、在企业内外具有较大影响的职工文体活动，努力营造充满生机与活力的邮政企业文化氛围，扩大邮政企业在社会上的知名度，激励和凝聚广大邮政职工的斗志和力量，增强职工的光荣感和自豪感，为企业物质文明、政治文明、精神文明建设多作贡献。

　　（二）大力实施职工经济技术创新工程，为邮政事业持续协调健康发展建功立业

　　在广大职工中深入开展职工经济技术创新活动，是工会团结动员职工为推动邮政企业发展作贡献的重要途径，是工会工作的一项重要内容，也是工会组织的传统优势。在全面建设小康社会、加快邮政现代化建设新的发展阶段，大力实施职工经济技术创新活动，对于吸引和团结广大职工为促进邮政发展建功立业，具有十分重要的现实意义。

　　1、进一步充实和完善实施职工经济技术创新工程机制建设。

　　各省（区、市）邮政工会要周密策划好全年职工经济技术创新工作，调整完善实施职工经济技术创新工程的规划性方案，确立预期目标，明确创新工作内容；制定有效措施，建立评估奖励制度；加强组织领导，理顺关系形成合力；从活动的方式、内容、制度上加以规范，进一步健全工作机制。

　　2、开展以“重点业务和竞争性业务”为主要内容的劳动竞赛。要紧紧围绕国家邮政局全年工作部署和本单位生产经营任务，组织开展以“重点业务和竞争性业务”为主要内容的劳动竞赛活动。在增收增效、发展业务、拓展市场和支撑服务中，积极探索开展劳动竞赛新的形式和方法，突出劳动竞赛的效益功能、激励功能和创新功能。上半年，国家局将在全国范围内开展邮政汇兑业务竞赛活动，各级邮政工会要积极配合行政组织开展好这次竞赛。组织开展“百名职业标兵”评选活动，进一步总结推广具有邮政行业特色的先进典型。

　　3、围绕企业发展亟待解决的问题，开展合理化建议和技术创新活动。要围绕企业经营管理、科技进步、改革发展的重点、难点和关键点问题，组织开展合理化建议和技术革新、技术协作、发明创造等技术创新活动。开展好合理化建议和技术创新活动，要选准攻关课题，既要重视职工参与面，又要重视采用率。要从群众性向专业管理推进，从一般项目向重点项目推进，从一般改进效果向重大推广应用效果推进。

　　4、继续做好培养选树先进典型工作，发挥劳模在发展创新中的作用。要加强对劳模先进人物的培养、选树、表彰和宣传工作。十分重视做好先进集体、劳动模范动态管理工作，对于他们在新形势下做出的新贡献和先进事迹，要及时考察总结推广，使其不断保持先进性。国家邮政工会将分期对2002年国家局和人事部联合表彰的全国邮政系统先进集体、劳动模范的表现情况，组织跟踪性的考察活动，并适时公布结果。要切实关心和爱护劳模，帮助他们解决工作、学习和生活中的困难，组织好劳模先进荣誉休养活动。

　　（三）加大源头参与力度，深化民主管理，在改革和发展中维护好职工合法权益

　　工会维权工作重在建立职工参与和监督机制。要切实把维护职工合法权益工作贯穿到推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程，做到在维护国家、企业总体利益的同时，维护好职工的具体利益。

　　1、坚持和完善职代会制度、平等协商和集体合同制度，探索建立现代企业制度的民主管理工作。在邮政企业普遍建立职代会的基础上，不断完善组织体系、创新运行机制，发展和充实职代会职权内容，研究新情况、解决新问题、总结新经验。在企业重组、改制（主辅分离、政企分开）中，要维护职工合法权益，按照现代企业制度的要求，坚持和完善职代会制度、平等协商和集体合同制度，健全完善平等协商和签订集体合同制度，研究探讨现代企业制度下的民主管理和民主管理形式。国家邮政工会将组织推荐地（市）局级职代会建设的经验。

　　2、进一步深化局务公开工作，努力推动局务公开工作向企业经营管理的深度和广度延伸。各级邮政工会要认真贯彻中办、国办《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》精神，进一步规范和完善局务公开的内容、原则、方法和程序，努力推动局务公开向企业经营管理的深度和广度延伸，把局务公开工作融入依靠职工办企业的体制、机制和制度中。全面推行支局（科、队、班组）公开，落实职工的知情权、监督权，要把公开的重点放在内部分配、经营业绩、奖惩措施等职工最关注的问题上。努力疏通信息通道，扩大知情权；努力拓展参与通道，深化参与权；努力构筑公开通道，强化监督权。国家邮政工会和省（区、市）邮政工会要推行工会与党政及相关部门的联席（联系）会议制度，加强源头参与，提高工会参政议政水平。组织召开全国邮政企业局务公开工作经验交流会。

　　3、开展职工生产生活大检查，为职工办好事实事，深入实施“送温暖工程”。各省（区、市）邮政工会要按照国家邮政工会关于开展职工生活大检查深入实施“送温暖工程”的通知（邮工[2003]35号）的精神，在党政领导的支持下，与有关部门积极配合，就解决职工收入分配、保险保障和劳动安全卫生等方面的问题进行检查和调查研究，对检查中发现的突出问题，要向党政领导报告，配合有关部门提出解决问题的具体建议。能解决的创造条件予以解决；对于一时难以解决的要向职工做好宣传解释和思想工作，维护企业的稳定。各级邮政工会要关心职工生产生活，突出为职工办好事，要掌握好各项政策，把好事办好，办有影响、有积极效果的实事。

　　（四）以改革精神，推进邮政工会组织的自身建设

　　在新世纪新形势下，工会要完成肩负的各项任务，就必须以改革的精神加强自身建设，努力把工会建设成为坚持党的领导、实践“三个代表”重要思想、服务工作大局、切实履行职责、职工群众信赖的工人阶级群众组织。

　　1、进一步加强省级邮政工会组织建设。各省（区、市）邮政工会要按照国家局编委会和国家邮政工会有关工会工作机构单独设立的精神，明确省级邮政工会职责，强化产业工会作用，完善自身组织建设，独立负责地开展工作。要以工会换届工作为契机，认真回顾和总结届期工会工作，研究部署好新一届工会工作目标和任务，选好配好工会领导班子，设立健全的工会职能机构，配齐工会专职干部，充实和完善各项工作制度。各级邮政工会和省一级邮政工会要根据新形势的需要，积极探索新的工作运行机制，国家邮政工会工作重点应放在做好宏观工作的指导上，体现方向性、政策性、全局性、指导性和规范性。省（区、市）邮政工会工作重点应放在搞好对微观工作的指导上，工作要体现地方性、具体性、特色性。要加大协管工会干部工作力度，做好协调工作，倡导工会干部积极参与岗位竞聘。继续开展不同层次、多种形式的工会干部培训，组织工会干部认真学习《工会干部培训教程》、《中国工会十四大报告学习问答》、《党的十六届三中全会〈决定〉学习辅导百问》三本书。要重视工会信息员、理论研究员、劳动关系协调员队伍的建设。

　　2、切实加强市（地）基层工会组织建设。各省（区、市）邮政工会要加强基层工会建设，工会基层工作是整个工会工作的根基，要牢固树立固本强基，面向基层的思想，从政策、体制、机制上，确保工作重心下移，为基层工会开展工作创造有利条件。要重点抓好市（地）级邮政工会组织的设立和干部配备及经费收缴等工作。突出抓好新建企业（单位）组建工会和发展会员工作。要进一步完善基层工会领导干部民主选举制度，坚持工会会员（代表）大会各项制度，做到按期换届选举。要特别关心基层工会干部的工作状况，学习培训和薪酬待遇，帮助他们解决实际问题，维护他们的合法权益。遇有重大问题，应及时向上级工会报告。要加强对企业改革和结构调整中基层工会组织建设有关问题的研究，巩固和发展工会积极分子队伍，充分发挥他们的积极作用。从今年开始在全国邮政工会基层组织中，开展创建“全国邮政模范职工之家”活动。

　　3、认真贯彻《工会法》司法解释，维护工会组织的法律地位和组织权利。最高人民法院《关于在民事审判工作中适用〈中华人民共和国工会法〉若干问题的解释》是进一步依法维护工会组织的法人地位，保护工会组织及其工作人员合法权益的重要司法解释，对于保障和促进工会法的贯彻执行，充分发挥工会组织的积极作用具有重要意义。各级邮政工会要高度重视工会法司法解释的学习和宣传，维护工会组织的法律地位和组织权利。对于出现违反工会法和司法解释精神的问题，工会领导机关要态度鲜明、协调到位、指导到位，在党政领导的支持下予以纠正。

　　4、加强和改进工作作风，扎实做好工会各项基础工作。加强和改进作风是工会自身建设的关键。各级邮政工会干部特别是工会领导干部首先要带头搞好作风建设。思想作风上要坚持解放思想、实事求是、开拓创新；学风上要增强自觉性，坚持学以致用；工作作风上要强化服务，提高效率，多办实事；领导作风上要贯彻民主集中制，坚持科学民主决策；生活作风上要艰苦奋斗，廉洁自律。工会领导干部还要带头深入实际，搞好调研，吃透“两头”，做好结合的文章。今年，要继续做好邮政工会信息网络的应用工作，开发适应邮政工会工作需要的信息管理系统，推进省级邮政工会网站建设，实现互联互通、资源共享。省（区、市）邮政工会要进一步抓好工会基础建设，完善相关规章制度，严格实行重要情况必报和重要事项（人事变动）的请示报告制度。要充分发挥工会理论研究组织的作用，推出一批高质量的调研报告和理论研究论文，促进理论研究、调研成果的转化和应用。要加强财务管理、经费审查和统计工作。

　　同志们，我们正站在一个新的历史起点上开始新的奋斗。实现这次大会提出的各项任务，必须解放思想，确立与市场经济相适应的新思维和新观念；必须牢牢树立机遇意识，把握机遇，珍惜机遇，用好机遇；必须强化大局意识，把团结动员广大职工为邮政发展作贡献和维护好职工合法权益统一在工会的每一项具体工作中；必须增强创新意识，把继承优良传统与勇于创新统一起来，使工会工作体现时代特色，不断焕发出新的生机与活力。让我们在国家局党组和上级工会领导下，团结动员广大邮政职工为铸造中国邮政事业的新辉煌而努力奋斗。

国家邮政工会2003年经费审查情况报告

（2004年2月28日）

林 治 建

各位委员、同志们：

　　我受国家邮政工会经费审查委员会的委托，向国家邮政工会一届五次全体委员（扩大）会议作2003年经费审查情况报告。

　　国家邮政工会经费审查委员会根据《工会各级经费审查委员会组织通则》的规定，对2003年国家邮政工会经费收支和使用情况进行了审查，认为国家邮政工会能够紧紧围绕企业和全会工作的中心，认真贯彻全总各项财务制度规定和国家邮政工会一大确定的方针、任务，坚持财务工作为职工群众服务、为基层工会服务、为邮政工运事业服务的宗旨，管好、用好工会经费，使有限的经费发挥更大的作用，保证了全国邮政工会工作的正常开展。

　　一、对国家邮政工会经费收支的审查情况

　　2003年，国家邮政工会经费总收入为312.69万元（比上年增长10.6%），总支出为305.18万元（比上年增加8.1%），全年经费结余7.51万元，加上历年经费结余61.18 万元，截止2003年12月底累计经费结余68.69万元。

　　2003年提取送温暖工程、职工素质工程、理论研究会三项专用基金47万元，当年支出15.09万元，2002年底结存41.42万元，累计结存专用基金73.33万元。以上三项基金列预算外经费管理，专款专用。

　　2003年国家局拨劳模休养经费30万元，当年组织劳模休养支出8.6万元，结存21.4万元，以上劳模休养经费列代管经费管理，专款专用。

　　在经费支出管理方面，能够按照全总关于加强工会财务管理的有关规定，做好经费的收、管、用工作，大力压缩了行政费，加大了开展职工活动费用的投入，在提高职工队伍素质，维护职工的合法权益，加强工会自身建设发挥了积极作用。经审查，国家邮政工会经费的来源正确，经费的使用结构合理，开支范围能够严格按全总的财务规定执行，未发现违法违纪行为。具体收支情况如下：

　　（一）工会经费总收入312.69万元

　　1、拨交经费收入140.79万元，为各省（区、市）邮政工会上缴经费，占经费总收入的45.03%。

　　2、行政补助收入170万元，为国家邮政局划拨经费，占经费总收入的54.37%。

　　其中：活动经费160万元，中国邮电体协经费10万元。

　　3、其他收入 1.9万元，为银行存款利息，占经费总收入的0.6%。

　　（二）工会经费总支出305.18万元

　　1、职工活动费支出95.91万元，占经费总支出的31.42%。主要用于开展职工教育、宣传、文体活动等。

　　其中：编辑印制《邮政形势任务教育材料》，《闪光的足迹》，好书赠劳模，好书送温暖，知识竞赛等活动15.13万元；举办全国邮政系统“波斯特杯”职工声乐大赛，各邮政艺术团为国家邮政局会议和活动演出，观摩演出等费用44.18万元；购置宣传品，音像制品，彩扩印费等10.45万元；组织局级干部疗休养，印制十四大纪念邮册，工会联谊活动等费用26.15万元。

　　2、工会业务费支出94.28万元，占经费总支出的30.89%。主要用于工会干部培训、工会业务、外事费和其他费用。

　　其中：组织工会干部培训班用教材、书籍、酬金、食宿费6.11万元；召开工会全体委员会议、常委会议、专项业务会议及承办国防邮电工会等会议费用53.2万元；表彰奖励全国邮政先进基层工会、优秀工会工作者、职工之友，资料印制等费用23.45万元；接待来访和组团出访外事等费用1.64万元；添置部分设备，看望病号及借调人员所开支的各种费用9.88万元。

　　3、工会行政费用支出2.66万元，占经费总支出的0.87%。主要用于接待各省（区、市）邮政工会来京人员等费用。

　　4、补助下级支出65.33万元，占经费总支出的21.41%。主要用于部分省（区）受灾地区补助20万元；用于抗非典一线职工慰问购防护用品、药品，组织“抗非典、保通信”经验交流及疗休养活动等费用45.33万元。

　　5、其他支出（提取专用基金）47万元，占经费总支出的15.4%。主要提取送温暖工程基金17万元；职工素质工程基金20万元；理论研究会基金10万元。

　　（三）专用基金支出15.09万元

　　送温暖基金支出14.46万元，主要用于两节期间送温暖慰问活动；职工素质工程基金支出0.33万元，用于购知识竞赛证书；工运理论研究会基金支出0.3万元。主要用于召开工会理论研究征订《工会理论与实践》等费用。

　　一年来，国家邮政工会的经费得到了国家局领导的高度重视和大力支持；各省（区、市）邮政工会按2003年年初国家邮政工会下达的《上解国家邮政工会经费计划》的通知要求，绝大多数单位能够按时上缴经费，目前，31个省（区、市）邮政工会和国家局直属机关工会均已足额上缴了经费，为有效地开展全国邮政工会工作提供了物质保证。从今年开始，国家邮政工会将对上一年度及时足额上缴经费的单位给予回拨奖励。

　　二、2004年经费审查工作的要点

　　2004年邮政工会经费审查工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，按照工会十四大确定的指导方针和工作任务，围绕工会工作全局，依法履行审查监督职责，加大监督力度，提高审查审计质量，加强自身建设，提高经审工作整体水平，促进工会工作的创新和发展，促进工会系统的廉政建设，保证工会资产安全完整，保证工会经费有效使用，在工会全局工作中发挥积极作用。

　　（一）进一步提高对工会经审工作重要性的认识

　　工会经费审查工作是工会工作的重要组成部分。全总制定下发《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督的意见》后，去年又相继制定下发了《工会年度经费预算执行情况审计监督暂行办法》和《工会经费审查委员会对下一级工会经费审计监督暂行办法》，这是全总对进一步加强在社会主义市场经济条件下工会经费审查工作所采取的又一有力措施。各级邮政工会要重视、支持工会经审工作，把经审工作纳入到工会工作的总体格局之中去把握，把经审监督作为强化工会经费管理的重要措施融入工会自身监督的机制之中，促进工会财务活动的科学决策，支持经审会依法履行审查监督职责，自觉接受经审监督，形成工会内部审计监督的合力。

　　（二）突出重点，强化工会经费审查监督的效能

　　各级邮政工会经审组织要认真贯彻全总《关于加强工会经费审查监督工作意见》和全国工会经审工作会议精神，切实履行审查监督职能，健全工会经审制度和检查监督机制，把事关工会资产安全、完整和效益的各项审计开展起来。

　　加强对工会经费预决算的审查。在普遍开展各项审查审计的基础上，重点加强对工会经费预算执行情况和经费收缴、管理、使用以及经济活动中突出问题的审查监督。

　　各省（区、市）邮政工会经审组织要把下审一级经审工作作为一项重要工作来抓，要积极地推进这项工作的开展，做好工会经费计拨上解审查工作。各级邮政工会经费审查委员会要按照上级工会的要求，继续加强工会经费计拨上解审查工作，拓宽工会经费计拨上解审查的覆盖面，促进经费足额及时上缴。

　　积极稳妥地开展对工会领导干部任期和离任经济责任审计工作。各级邮政工会经审组织要按照全总、省总的要求，切实做好经济责任审计工作。积极稳妥地开展对工会领导干部任期和离任经济责任审计工作，通过审计界定工会领导干部的经济责任，增强财经纪律观念和经济责任意识、民主意识、集体决策意识，促进工会领导干部廉政勤政。

　　（三）适应新形势，加强经审组织自身建设

　　一是要健全机构，保证经审工作落实到位。在工会自身改革和建设中，要切实做到工会组织建到哪里，经审工作就开展到哪里，工会内部审计监督就覆盖到哪里。根据这一要求，各级邮政工会应采取措施着力建立健全经审机构，配齐配强经审干部，特别是有管理经费任务的工会组织，都应建立经审会，并配有专（兼）司财会和审计的专业人员。二要加强经审工作制度建设。各级邮政工会经审组织要统一执行全总经审会制定的各项制度，努力做到制度完善、监督有力。凡建立经审会的工会组织，都要结合实际研究制定相关的实施办法或细则，增强制度的针对性、操作性和实效性。三要加强经审干部队伍建设。各级邮政工会在经审队伍建设方面，应把思想、组织、作风和业务建设作为一项重要任务来抓，经审干部必须具有较高的政治素质和业务技能，要从经审工作发展的大局出发，加强学习和培训，牢固树立全心全意为职工服务的思想，增强使命感和责任感，忠于职守，坚持原则，扎实工作，勤俭廉洁，办事公正，促使工会经审工作在推进工会工作和工运事业中发挥应有的作用。

　　同志们，工会经审工作要适应新时期邮政工会工作的需要，经审组织和经审干部任重道远。我们相信，在全会的重视和支持下，各级邮政工会经审组织一定能团结一致、抓住机遇，与时俱进，开拓创新、勤奋工作，一定能够开创工会经审工作的新局面。

　　在国家邮政工会一届五次全体委员

　　（扩大）会议上的总结讲话

　　（2004年2月29日）

　　常 凤 山

各位委员、同志们：

　　国家邮政工会一届五次全体委员（扩大）会议，经过两天半紧张有序的工作，在与会同志们的共同努力下，圆满地完成了各项议程，现在就要结束了。

　　这次会议，是在全国各级邮政部门深入贯彻全国邮政局长会议精神，进一步加快发展、深化改革的新形势下召开的。国家邮政工会委员会委员、经费审查委员会委员，以及各省（区、市）邮政工会副主席，国家邮政工会各部室的同志参加会议。国家邮政局党组书记、局长刘安东同志出席会议，并对邮政工会工作作了重要指示。

　　这次会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面总结了国家邮政工会成立三年来的工作，提出了今后两年的工作任务，部署了2004年的邮政工会工作。这是一次总结经验、统一思想、明确目标、落实措施的会议，对于各级邮政工会部门进一步认清形势，坚定信心，切实履行基本职能，不断开创工会工作新局面，以实际行动为推动邮政事业持续协调健康发展具有重要意义。

　　这次会议概括起来有四个特点：

　　一是领导重视。会前，国家局党组专门召开会议，听取了国家邮政工会工作的汇报，对邮政工会工作作出重要指示，对工作报告的修改提出了具体意见。会议期间，党组书记、局长刘安东同志亲自来看望大家，本来还要作一个比较全面的讲话，但由于时间关系没有进行。刘局长的书面讲话稿已经他本人同意，我们将尽快印发给大家。

　　二是会议规模较大。参加这次会议的不仅有委员、主席，还有副主席也参加了会议，这对大家更好地学习领会上级的精神，更好地结合我们的实际安排好今年的工作，使各省（区、市）邮政工会的同志回去更好地贯彻落实都有着积极的促进作用。

　　三是内容丰富。按照会议日程的安排，传达了上级工会的有关精神，国家邮政局有关会议的精神；听取了盛汇萍主席的工作报告和林治建副主席的经审报告；认真讨论了国家邮政工会《关于全面推行职工素质工程的意见》和《关于在全国邮政系统开展建设职工之家活动的意见》；有六个省局的工会主席、副主席就以“如何当好工会主席，做好新时期邮政工会工作”进行了大会经验交流；对去年全国邮政职工读书活动以及邮政工会理论研究优秀成果获奖者进行了表彰；通过民主程序，增替补了国家邮政工会一届委员会委员，替补选举了一届委员会常委。在短短两天半时间内完成了这样丰富的议题，体现了这次会议的快节奏和高效率。

　　四是求真务实。在讨论期间，各位委员和同志们以饱满的精神状态和对工会工作高度负责的态度，认真地讨论了盛主席的工作报告，认真地分析工会工作中遇到的一些实际问题，大家对存在的问题和不足不回避，不掩饰，共同研究解决问题的有效途径和具体措施，积极探索在新形势下做好工会工作的特点和规律。对工作报告和两个意见的讨论稿，大家都提出很好的修改意见和建议。体现了我们工会干部求真务实的工作作风和良好的精神面貌。

　　下面就贯彻会议精神，提五点意见。

　　一、花大力气下功夫，切实抓好以“改革发展创新”为主题的形势任务教育

　　今年邮政改革的力度大，发展的任务重，稳定的要求高。因此，在深化改革中保持队伍的稳定，实现邮政持续健康协调发展，是当前邮政行业的头等大事，也是邮政工会的头等大事。工会要在参与支持改革中有所作为，能否有所作为，是对各级邮政工会组织的考验。过去的三年，工会在凝聚人心、激励职工、稳定队伍做了很多工作，但在未来两年，邮政处于发展改革的重要时期，邮政工会能否在支持发展与改革中有所作为是对我们更严峻的考验。在改革中首先要吃透“两头”，把握好国家的方针政策、国家局改革的部署，了解掌握干部职工的思想状况；第二要在重大的改革中要有工会的声音，善于和敢于提出工会的主张和建议；第三要保持工会组织的凝聚力和战斗力；第四要在协调劳动关系上，工会要发挥积极作用。

　　今年开展形势任务教育与往年不同，以前的改革是邮政内部三项制度的改革，这次改革涉及到国家邮政整体的改革，今年形势任务教育，各省要把握几个环节。第一，要把握改革的“脉搏”。国家局要深化改革，加快发展的要求是什么，什么时候出台，要求工会做什么，要把握时机，适时切入。第二，要掌握基层的实情。基层干部职工对改革理解认识的程度和想法，各类人员不同的思想动向，对改革的期望，对改革中的意见和建议以及种种思想要了解掌握。第三，要选好教育的内容。改革对职工教育的内容很多，各省要从实际出发，选好教育的内容。第四，要创新教育的形式。过去抓形势任务教育有很多好的做法，在新的形势下还要创新。不仅要搞正面灌输，还可以组织学习讨论交流，甚至可以走出去、请进来，搞开放式的教育，搞现身说法。第五，要检验教育的效果。要注重教育的效果，不要雨过地皮湿。检验效果要看职工中存在的陈旧思想观念是否得到转变；看职工对发展邮政生产力的积极性是否激发出来了；看职工参与改革，为邮政发展出主意想办法的积极劲头有没有；看职工队伍是否保持基本稳定，没有大的波动。各省的形势任务教育要从实际出发，抓好教育效果这一环节，把形势任务教育活动贯穿于全年工作的始终。

　　二、把握方向，认真做好职工生产生活大检查工作，为职工办实事

　　开展职工生产生活大检查，是落实国家局党组关心职工生活，特别是一线职工生产生活，使职工随着企业的发展，职工生活不断得到改善的要求。也是贯彻落实“三个代表”，坚持“以人为本”，调动职工积极性，保持队伍稳定的需要。在检查过程中要把握和处理好五个关系：一要处理好发展生产与改善职工生活的关系。发展生产是改善职工生活的前提和基础，改善生活是发展生产的目的和归宿，职工生活的改善程度要与生产力发展水平相适应。二要处理好个别与一般、普遍与特殊、现象与本质、主流与支流的关系。要准确、客观地反映存在的问题，注意防止片面性。在调查中要实事求是，工会一定要全面、客观地反映情况。三要是处理好国家有关政策规定与邮政企业实际情况和职工要求的关系。企业发展最终的目的是为了增强企业实力，提高职工生活水平。企业不光为了保值增值就算完成任务了，还要积累提高企业核心竞争力，提高和改善职工生活水平。这些情况要向职工解释清楚，做好思想工作。四要正确处理行业与地区差异的关系。由于各地经济发展水平不平衡，邮政发展水平、邮政企业的有关规定以及邮政职工生活水平也不会平衡。因此对职工生产生活检查要做到因地制宜，不搞一刀切。五要把握好领导决策与民主参与的关系。在解决职工生产生活问题上，一定要按照中央的政策规定，依靠广大职工办企业，给职工知情权，听取职工的意见，走群众路线，重大政策要提交职工代表大会讨论通过。通过职工生产生活大检查，为国家局、各省局提供解决问题的意见和建议，当好领导的参谋。

　　三、坚持以求真务实的精神抓好工作落实

　　盛主席在工作报告中部署了工作任务，这些工作任务如何完成好，就要以“三个代表”重要思想为指导，弘扬求真务实的精神，坚持科学的全面发展观和政绩观，抓好工作的落实，在抓落实的实践中，去提高求真务实的自觉性。各级邮政工会要联系实际，真正做到讲实话、出实招、办实事、务实效。把工作的着力点真正放在研究解决如何团结广大职工推动邮政事业改革发展发挥作用的重大问题上，放在研究解决一线职工生产中紧迫问题上，放在研究解决新形势下工会组织自身建设和改革的问题上。大家在谈到多种用工人员入会问题，我们只有用求真务实的办法去研究，积极去做工作，才能把扩大党的阶级基础和群众基础的要求落到实处。提高职工队伍整体素质是党政所谋、企业所需、职工所求、工会所能，实施职工素质工程是工会组织围绕职工整体素质的提高，依靠党政支持，与有关部门配合，发挥自身作用的一种形式。新形势下的建家工作，要突出一个“新”、“特”、“简”。“新”要体现新形势新任务对建家的要求；“特”要体现邮政行业特色，企业要求工会要做的工作；“简”要体现简化，易操作，易落实。在落实今年各项工作任务中都有一个求真务实，只要求真务实把握得好，我们的工作就一定能够突破。今明两年要实现“三个新突破”和“五个发展与创新”，它的基础就是求真务实，就要结合重点工作去实现发展、创新、突破。

　　四、夯实基础，抓好省级邮政工会换届选举工作

　　今年有十多个省（区、市）邮政工会都要进行换届选举工作，重点强调四个环节：第一，做好总结工作。要认真总结邮政独立运行以来工会工作的基本经验，研究部署新一届工会委员会的工作任务，明确发展方向和目标，保持工作的连续性。第二，健全组织机构。认真贯彻国家局编委会关于省（区、市）邮政工会机构设置的要求，建立健全工会工作机构，保持组织的完整性。第三，选配好领导班子。要认真推选有事业心、能力强、素质高的同志选进领导班子。做好新老干部的交替工作，关心和安排好工会的老同志，特别是在工会干部人员编制紧缺的情况下，干部配备要精干。第四，严格履行民主程序。换届选举中要体现依法治会和民主办会，坚持群众化、民主化、法制化。注意防止行政化的倾向，不得以其他形式代替会员代表大会。换届选举工作首先向党组（党委）请示，待党组（党委）同意后，再向国家邮政工会请示，同时还要和地方总工会沟通。这些基本的报批程序要认真履行。

　　五、关于财务工作

　　去年，国家邮政工会的财务执行情况不错，绝大多数省计提上缴经费工作做很好，个别的省存在着计提经费不足。为加强工会财务工作，我们准备召开一个全国邮政工会财务会计会议，在工会系统贯彻落实国家局关于加强财务管理的要求。今年，国家邮政工会要办三件事：第一，对按时足额上缴工会经费的单位回拨奖励；第二，组织近两年省级邮政工会退休干部休养活动；第三，建立工会工作发展创新奖励激励制度，设立发展创新奖。

　　各位委员，同志们，这次会议在海南召开，得到了海南省邮政局的高度重视和海南邮政工会的大力支持，短短的三天，我们真切地体会到了海南邮政工会同行周密严谨的工作作风和真挚的情谊，应该说，这次会议的特点决定了服务任务是很重的，海南邮政同行以饱满的热情、周到细致的工作，为会议的顺利进行提供了良好的条件。在此，让我们以热烈的掌声，向海南省邮政局、邮政工会致以崇高的敬意和衷心的感谢！

主题词：印发 一届五次会议 文件 通知
抄　送：国家邮政局党组，中国国防邮电工会；

国家邮政工会办公室 2004年3月30日印发