国家邮政工会一届九次全体委员（扩大）会议经验交流材料之三

创建星级职代会制度 提升职工民主管理质量

山西省邮政工会

（2008/03/19）

　　 近年来，山西省邮政工会在建立健全职工代表大会制度，推进企业职工民主管理向纵深发展中，积极探索，勇于创新，初步形成了具有山西邮政特色的民主管理新路子。尤其是通过开展创建星级职工代表大会活动，进一步推动了职工代表大会制度化的建设，保障了职工民主参与、民主管理和民主监督的权利，强化了职代会职权的落实，提升了职工民主管理的质量，促进了规范有序、互利共赢、健康稳定的和谐邮政企业的建立。截止2007年底，全省96个县（市）局中达到省邮政部门三星级职代会的53个、四星级职代会的31个。11个市局全部达到了省邮政部门“五星级职代会”标准。其中，太原、晋城、忻州、晋中等4个局被山西省总工会确定为“省级五星级职代会”，占到全省选树的10个“五星级职代会”单位的40%。

　　 一、做法

　　 我会自1999年成立以来，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业职工代表大会条例》，结合企业改革和发展中遇到的实际情况和问题，始终把加强以职工代表大会为基本形式的民主管理制度列入重要议事日程，并作为一项重点工程来抓，取得了实效。

　　 （一）提升层次，职代会实现创新发展

　　 2000年随着全省邮政企业实行市县财务一体化的改革后，我们针对各市邮政局经营管理和分配等方面权利的集中和扩大，而县邮政局基层职工参与管理的权利相对缩小的实际情况，积极探索，大胆尝试，推行了全市邮政职工代表大会制度。这个制度的推行，不仅给基层职工搭建了一个行使知情权、参与权和监督权的平台，而且给企业领导也搭建了一个加强企业经营管理，充分了解基层情况，进一步依靠和动员职工的平台，符合企业改革后体制的需要，表达了企业领导和职工的愿望。

　　 全市职代会制度的建立，事关全市邮政部门生产经营、改革发展和职工切身利益等重大问题都要通过全市职代会来讨论决定，企业与职工对职代会的要求越来越高，企盼值也越来越大。因此，进一步健全职代会制度，提升职代会质量成为一个新的课题。恰逢省总工会提出开展创建星级职代会的要求，我会抓住机遇，深入基层调研，与省公司联合出台了符合邮政实际情况，创建星级职工代表大会方案，并以竞赛的形式下发全省邮政各级部门。我们把职代会制度的建立分成五个星级标准，五星级职代会的要求提升了民主管理的层次，例如：要求把坚持职工代表大会、局务公开制度融入到企业各项管理的机制和环节中，成为企业管理的有机组成部分；实行职工代表述职评议制度，并给予职工代表一定补贴或津贴；重大事项的表决必须采取无记名投票方式；实行职工代表巡视制度和职代会质量评估制度；积极开展职工民主咨询等活动；提案落实率要达到95%以上，职工满意率达到95%以上，考核评分要达到100分。可见，星级职代会活动的开展，是对职代会制度的一种创新。

　　 （二）规范管理，纳入ISO9000质量管理体系

　　 星级职工代表大会方案的出台，加大了对职代会工作操作的力度和难度，实行规范化、程序化管理势在必行。ISO9000质量管理体系是国际标准化组织用以规范企业管理行为的体系。我们结合星级职代会活动的开展,把职代会和局务公开民主管理工作纳入ISO9000质量管理体系，规定为申报创建四星级、五星级职代会的评定条件。紧紧围绕ISO9000管理模式中的“领导作用、全员参与、过程控制、持续改进、职工满意”五项原则，结合山西邮政实际，建立起全省邮政部门职工代表大会、局务公开工作质量管理体系。并融入到企业管理的体制、机制建设中。尤其是局务公开作为职工代表大会的一个重要内容，各局都编制出台了含有引用标准、应用范围、局务公开的管理、自身监督、公开的事项、实现的方法和途径等内容共八章的《局务公开管理手册》，确立了局务公开的覆盖率、及时率、应公开事项公开率、反馈事项整改结案率等，在全省邮政部门初步形成了民主管理工作规范化、制度化的长效机制，真正把民主管理工作纳入到规范化管理的轨道，确保了职代会和局务公开工作在严格的程序下进行，有效克服和防止了工作的随意性，避免了人为因素对民主管理工作的干扰，从而保证了创建星级职代会活动的顺利开展。

　　 （三）落实职权，拓宽职代会制度建设

　　 为了保证职代会各项职权的行使与落实，我们在创建星级职代会活动中，重点体现了拓宽职代会制度的建设。与省公司联合出台了《山西省邮政企业全市职工代表大会实施办法》，对职代会的组织制度和议事规则、职工代表、职代会职权，职工代表大会与工会、职工代表大会与局务公开、集体合同、法律责任等方面都做出了明确规定。同时逐步建立和完善了《职工代表巡视制度》、《职工代表联系卡制度》、《职代会无记名投票表决制度》、《职工代表述职竞岗制度》和《职代会质量评估制度》等，为职代会进一步适应山西邮政经营体制的要求，更好地发挥民主管理作用，依法维护职工的合法权益，保护和调动广大职工的积极性和创造性，促进山西邮政企业的持续稳定快速发展起到积极的作用。例如票决制制度的执行，使企业重大决策进一步建立在科学决策的基础上，更加符合企业的实际和职工的愿望。职工代表述职竞岗制度的执行，使职工代表不再是举手代表，真正承担起了职工代表应履行的职责。尤其是对职代会质量评估制度的执行，促使企业行政和工会对职代会足够的重视，有效地避免了走形式、走过场等现象的发生。各市局每次召开职代会后都要组织职工进行评估，据2007年统计，满意率均达到了95%以上。职工代表对职代会的评价是：“形式规范了，内容丰富了，职权扩大了，地位提高了”。

　　 二、效果

　　 我们在开展创建星级职代会活动中，摸索出了许多加强职工民主管理的新形式，初步搭建起以职工代表大会为基本载体，局务公开为重点，集体合同为保障，职工纳言献策为激励，民主评议和局情视察为监督，联席会议、公开栏、民主恳谈、热线电话等为补充的全方位民主管理框架，并取得了明显效果。

　　 （一）进一步提高了企业领导对企业民主管理工作的认识

　　 创建星级职代会活动是在坚持职代会制度中的一种创新，要普遍推开不仅需要各级工会组织的积极努力，其关键还需要提高各级行政领导，尤其是“一把手”的思想认识。各市邮政局职代会之所以能达到了“五星级”标准，从根本意义上讲是解决了“一把手”的认识问题，使全局上下形成了共识，进而使第一责任人的关键作用得以充分发挥。全省各级邮政企业领导把创建活动放到落实科学发展观，坚持以人为本，健全维权机制，构建和谐社会的大局中把握；放到团结和凝聚职工，服务于企业改革，促进邮政发展的整体中把握。许多市局的局长、书记在亲自抓职代会和局务公开工作中深有体会地说：任何一个明智的领导都应抓职工民主管理的建设，因为民主就是科学管理，民主就是科学经营，民主就能促进发展，民主就能促进和谐。

　　 （二）增强了职工的主人翁意识和责任意识

　　 星级职代会活动的开展，使职工从中真正享受到了企业主人翁的待遇，感受到了自己应尽的责任，尤其是局务公开和集体合同作为职代会的主要内容，激励了职工关心和参与的热情。在创建星级职代会活动中，我们突出抓三级公开，重点在职工关注的热点和难点上解决实际问题，有效地保护和调动了职工的积极性。而集体合同的草案要经职工代表讨论，方案要经职代会通过，履行情况要向职代会报告，有效提高了集体合同的签订率和履约率，各单位通过平等协商签订集体合同，为职工办了许多好事和实事。太原局通过签订职工收入专项集体合同，保证了职工每年的收入增长率，而且使劳务工在生活福利、奖金等方面享受了同等待遇，使职工真正领略到职代会带来的好处。职工代表的有效参与和职代会的有效作用，使广大职工纷纷竞聘争当职工代表。忻州局有310名劳务工报名参选，最后来自基层一线不同岗位的19名劳务工成为正式代表。职工中产生的这种主人翁意识和责任意识，既是搞好职工代表大会的重要基础，又是维护自身民主权利的重要体现，更是增强企业凝聚力，促进企业发展的动力源泉。

　　 （三）促进了企业科学管理和经营发展

　　 2007年获得省级五星级职代会的单位，同时也是获得了全省邮政部门劳动竞赛中“经济效益杯”和“优质服务杯”。实践证明，星级职代会活动的开展，有效地保护和促进了企业经营者和职工的工作积极性。近年来山西邮政职工队伍稳定、情绪高涨，使企业经济效益和社会效益大幅度提高，职工个人收入明显增加。邮政业务收入由分营初期的5.6亿元增长到2007年底的20亿元。业务收入增幅连续四年保持了全国邮政前茅。职工收入较2004年提高8%以上，其中一线职工年收入最高的达到9.77万元，劳务工年收入最高的达到了10余万元，职工真正享受到了企业改革发展的成果。

　　 （四）推动了劳动关系和谐企业的创建

　　 创建星级职代会的目的是为了“保障职工权益、稳定职工队伍、创造和谐环境、促进企业发展”。各单位在创建活动中，基本做到了凡是企业重大事项和涉及职工切身利益的事项，必须提交职代会讨论通过，凡是职工工资、奖金分配、业务发展费的使用等都作为局务公开的重点内容，全部通过职代会和公开栏等各种形式实行公开，坚持“阳光操作”，得到了职工的理解和支持，全省邮政多年来从未发生职工群体性事件，促进了企业和谐稳定发展。2007年省邮政公司获“山西省模范劳动关系和谐企业”称号，有两个市局也获此殊荣。实践证明，和谐稳定企业的建立必须有较强的职工民主管理制度来作保证。

　　 三、体会

　　 通过开展创建星级职代会活动以及取得的明显效果，我们深深体会到：一是开展星级职代会活动是提高职代会质量的一种有效手段。推行星级职代会的程序要求严格，制度要求健全，内容要求丰富，职工代表素质要求比较高，职工认可率和满意率都要求达到一定程度，这势必对提高职代会质量打下了一个坚实的基础；二是开展星级职代会活动是增强劳资双方民主和责任意识的一个基本途径。创建活动是一项复杂的系统工程，也是企业发展的一项长期战略任务，必须形成党政工合力推进的格局。通过不断完善职代会机制，提高了企业和职工对“创建”活动的认同度、参与度和支持度，增强了“企业关心职工权益，职工关心企业发展”的责任感，提高了“创建”活动的自觉性和主动性；三是星级职代会活动是彰显工会履行基本职责能力的一个平台。工会是职工代表大会的日常工作机构，职工代表大会的形式、内容、质量都在一定程度上取决于工会的组织协调和办事能力。开展创建星级职代会活动，增加了工会与企业行政部门沟通的机会，拉近了与基层职工的距离，有效保护了职工的民主、政治、经济和精神上的权利，使工会在企业和职工心目中的地位有了明显的提高，充分彰显了工会组织在企业改革、发展、稳定中的特殊作用。 

　　 以上是我会在开展创建星级职代会会制度工作中的一些做法和体会，还在继续探索和完善之中，不妥之处请批评指正。