实行局务公开 保证三权到位　推动企业经营管理健康发展

长春市邮政局局长 韩春生

　　邮政独立运营以来，面对新的形势和任务，我局始终坚持以人为本，把企业的民主管理工作当作一件大事来抓，从调动职工的积极性和发挥职工的主人翁作用入手，积极推行局务公开、民主议事制度，形成了行政、党委、职工三位一体、齐心协力办好企业的局面，推动了企业经营管理的健康发展。

　　一、 坚持“三公开”，保证职工对局情的知情权

　　维护和保证职工的知情权是企业推行局务公开、民主监督的基础和前提条件。几年来，我们紧紧抓住这一关键环节，做到了“三公开”，使广大职工知局情、晓局事，增强了企业管理的透明度，维护了职工的知情权，激发了职工参与管理的积极性。

　　（一）凡是企业的重大决策必须向职工公开

　　职工代表大会是职工行使民主权利的基本形式，也是实行局务公开、民主议事的基本载体。我们紧紧抓住职代会这个主渠道，凡是企业的重大决策，都必须提交职代会讨论通过。为了保证职代会的质量，我们始终坚持了职代会预备会制度。在职代会召开10天前后召开预备会，将职代会需要讨论的各种议案和文件发至每个代表。由代表组长回去组织职工充分讨论，正式会议前将讨论的情况及职工提出的意见集中上来进行修改。修改后再拿到正式会上讨论通过。职代会预备会制度的实行，便于决策层能及时了解和倾听广大职工的意见和建议，使决策更具民主性和科学性。根据职工的建议，我们出台了增量增收、提高服务质量和控制成本等多项举措，得到了广大职工的拥护。

　　（二）凡是关系职工切身利益的大事必须向职工公开

　　几年来，我们坚持把涉及到职工切身利益的热点、难点以及敏感问题向职工群众公开，让广大群众知道，参与管理。如工资和奖金分配、住房分配等职工关心的问题都向职工公开，并已形成了机制。今年初，我们在全局148个班组建立了民主管理公示板，职工的工资和奖金分配办法以及分配明细逐月公示，使局务公开工作在班组得到了进一步深化。

　　（三）凡是有关党风廉政建设的问题必须向职工公开

　　为加强党风廉政建设，使领导干部置于职工群众的监督之下，我们实行了三项基本制度。

　　一是领导干部述职制度。每年末，各级领导都要向职工作述职报告，职工根据干部一年来的勤政廉政情况、民主作风、工作业绩等进行民主评议和测评。自去年以来，我们在两级班子中实行了承诺制度。年初，领导干部制定行政工作承诺和落实党风廉政建设责任承诺，形成书面材料，向职工群众公开。年末，市局对践诺情况采取听取群众意见、考核打分等方式进行验收，验收情况向职工报告。

　　二是离任审计制度。审计部门每年要对财务部门以及二级单位进行审计。特别是领导干部变动时，必须进行离任审计，并写出离任审计报告，向广大职工通报。有问题的要调查处理。

　　三是招待费使用情况报告制度。市局及各经营单位都要定期将招待费使用情况向职工大会报告，不报告或不按规定使用招待费的按照有关规定严肃处理。

　　由于我们坚持了这三项基本制度，使各级干部始终置于群众的监督之下，廉洁自律的自觉性不断增强，既密切了干群关系，又促进了党风廉政建设。使 “三个代表”的重要思想在我局得到了具体体现。

　　二、 坚持“四个必须”，保证职工行使民主决策权

　　为使广大职工能够直接的、广泛的参与企业的重大决策，行使决策权。我们坚持做到了“四个必须”，在企业管理活动中充分体现了职工的主人翁作用。

　　一是企业的重大决策必须由职代会审议通过。市局和二级单位每年要召开二次职工代表大会。凡是局里的重大决策必须经职工代表大会审议通过。近几年，企业的用工形式逐渐增多，但薪酬标准却不尽相同。去年初，我们拟定了《聘用工、临时用工薪酬试行办法》，并在召开职代会前，临时增加了聘用工职工代表的比例，广泛听取他们的意见，几经修改和完善，使办法在职代会上顺利通过。

　　二是职代会闭会期间企业决定的重大事项必须由职工代表组长会议审议通过。去年，我局实行了医疗保险改革，为了达到既要保证职工治疗，又要减少药费开支的目的，我们拟定了《企业补充医疗保险办法》。由于此项办法是在职代会闭会期间拟定的，因为时间关系，又不能等到下次职代会上通过，于是，我们在广泛征求职工意见的基础上，召开代表组长会议，进行了审议和通过。使这项改革得以顺利实施。

　　三是行政办公会议必须有工会主席和职工代表参加。市局工会主席每周都参加行政办公会议，参与研究全局的经营、服务、管理，对重大事项做出决策和提出意见。

　　四是民主管理信息员提供的信息必须及时处理。我们在基层单位聘任了42名民主管理信息员，组建了民主管理信息员队伍。几年来，他们通过面谈、电话、书信、信息卡等形式，向局长反映了542条信息，其中带有普遍性、具有推广价值的215条，为局长进行科学决策起到了重要作用。

　　三、 坚持“四种形式”，保证职工行使民主监督权

　　建立职工民主监督机制是实现职工群众对领导干部勤政廉政建设、企业资产及经营管理过程进行有效监督、维护职工主人翁地位和权益的有力保证。几年来，我们坚持了“四种形式”，收到了较好的效果。

　　一是签订年度《集体合同》。在签订集体合同之前，我们组织职工代表与行政认真讨论和研究集体合同的内容，形成《集体合同》草案，经职工代表大会通过后，正式签订。为了保证《集体合同》的履行，我们每半年组织职工代表对合同的履行情况进行一次检查。《集体合同》的履行情况，在职工代表大会上予以报告。

　　二是开展多层次、多形式的民主协商恳谈会活动。局长每半年深入到生产单位与职工进行一次民主协商恳谈，处（局）长每季与职工进行一次民主协商恳谈。局长既要倾听和回答基层职工提出的意见和要求。又要向职工宣讲全局所面临的形势和任务。六年来，局长先后12次利用141天的时间，深入到生产单位与8683人（次）进行了直接的民主协商恳谈，职工共提出各种意见和建议2564条。能够立即解决的局长就当场拍板，不能当场解决的，利用《局长民主协商恳谈信息反馈卡》的形式转交给相关部门限期解决，无法解决的问题，当场向职工解释清楚，求得职工的理解。

　　三是坚持职工代表视察工作制。每年我们都组织职工代表有针对性的对全局的窗口服务、重大事项落实情况等进行3—4次视察活动，并写出视察报告，交给行政部门处理，收到了很好的效果。

　　四是民主评议监督行政领导干部。我们每年对中层以上干部进行一次民主测评。在测评中，对职工群众的信任票达不到80%的干部，亮“黄牌”警告；对职工群众的信任票达不到60%的干部不予聘任，免去其领导职务，调离原岗位。对评议结果实行了“三挂钩”，即与评中层干部标兵挂钩，与奖惩挂钩，与任职挂钩。六年来，我们通过民主评议，先后表扬和奖励了48名干部，提拔了两名干部，对4名干部亮了“黄牌”，免去了3名中层干部的职务。2001年和2003年，我们在全局竟聘中层管理岗位过程中，职工民主评议的意见被作为能否聘用的重要依据，充分反映了职工群众的意愿，体现了企业主人的意志。实行民主评议干部制度后，干部的勤政廉政意识不断增强，在职工中的威信也日益提高。在省局组织的测评中，市局班子成员每年的测评成绩都在90分以上。

　　由于我们坚持局务公开、民主管理制度，增强了企业管理的透明度，维护了职工的合法权益，极大的调动了职工的积极性，促进了企业的两个文明建设。全局邮政业务总收入由1998年的2.09亿元增加到2003年的3.3亿元。并于2001年通过了ISO9001：2000国际质量管理体系认证。企业先后被市委、市政府命名为行风建设优质服务标兵单位；被省政府命名为“模范集体”；被中华全国总工会授予“五一劳动奖状”；被中央文明办、国务院纠风办命名为“精神文明建设工作先进单位”和“全国创建文明行业示范点”；被中宣部、中组部、国家经贸委和中华全国总工会命名为“全国思想政治工作优秀企业”。