局务公开是企业发展的强大动力

福建省邮政局党组书记、局长 郑武

　　近年来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，以促进福建邮政改革与发展为目标，以求真务实的精神积极开展局务公开工作，从1999年4月起我们经过局部试点，全面展开，深入推进三个阶段的工作，在中央“两办”通知下发前，已基本形成了局务公开工作机制健全，党政工齐抓共管，职工群众积极参加的格局。省局和10个基层单位先后荣获“福建省推行厂务公开工作先进单位”，其中泉州局获“全国厂务公开工作先进单位”。我省邮政近年来良好的经营业绩，稳定的职工队伍,领导民主意识的增强和党风廉政的成效都得益于局务公开工作的推行。局务公开已成为各级党政领导的自觉行为，并得到广大职工的认可，在2000-2004年连续四年省局、会组织的局务公开工作检查考核中，各市局职工代表对局务公开工作的满意率均在95%以上，局务公开工作正逐步融入企业经营管理中，在企业持续、快速、协调、健康发展中发挥着越来越重要的作用。在不断夯实基础，完善机制的基础上，我们从以下两个方面进一步巩固、深化、规范局务公开工作。

　　一、与时俱进，不断创新

　　中央“两办”通知下发后，根据我省的实际，省局党组下发了《关于进一步深化局务公开工作的意见》，对完善和规范局务公开各项工作机制提出了新的具体要求。

　　（一）畅通局务公开工作的三个通道。一是畅通信息通道，扩大知情权。通过局长信箱、局情通报会、局务公开栏、网上论坛等多种形式，开启领导与职工沟通的信息通道，及时做到上情下达、下情上传。二是畅通参与通道，落实参与权。通过职代会、党政工联席会、职工代表巡视检查工作、民主评议干部、合理化建议等形式，组织职工参政议政，增强主人翁意识。三是畅通廉政通道，强化监督权。通过廉政责任制、效能监察、举报信箱和受理职工来信来访，增强领导干部的自律意识，强化职工民主监督，促进干部勤政廉政和企业风气的好转。

　　（二）强化局务公开工作在企业管理中的作用。我们从企业改革发展的大局出发，把局务公开纳入企业管理体制和运行机制中。做到在深化改革、提高企业竞争力中有局务公开的要求，在职工普遍关注的业务发展、工程项目、用工管理、福利待遇等方面有局务公开的规定；在经营责任制考核评比中有局务公开的条件；在党风廉政考核中有局务公开的内容；在基层工会维权责任追究制中有局务公开的措施。省邮政工会还出台了《职代会申报制度》，要求各基层单位在召开职代会时要将召开职代会的主要议题、召开时间，向上一级工会申报，共同把关，开好职代会，确保各基层单位职代会制度化、规范化，充分发挥职代会作为局务公开主渠道的作用。对于需要在职代会上审议的企业重大决策和涉及职工切身利益的方案（如：就业、竞聘、职称评定、职工培训、工资改革、奖金分配、大中专毕业生聘用等事项），都坚持做到事前、事中、事后的全过程公开，使职工关注的热点问题始终在职工的参与和监督下进行。我们还把局务公开工作向班组、支局所延伸，制定了班务公开的规定，把班务公开重点放在内部分配、经营业绩、服务质量、奖惩措施等职工最关注、最敏感、最直接的问题上。随着班务公开工作的不断深化，二、三级单位各项工作的透明度不断增强，职工普遍做到 “四个心中有数”（即经营指标计划、任务完成情况心中有数；班组奖金核算、内部分配心中有数；通信质量优劣、工作成绩心中有数；班组管理、班务安排心中有数）。局务公开激发了职工参与企业管理的热情，增强了队伍的凝聚力。

　　（三）延伸局务公开工作的广度和深度。随着企业改革的深化，发展目标、经营管理、劳动用工、二次分配等内容成为职工关注的热点问题，我们把这些问题作为局务公开工作不同时期的重点，力求在广度和深度上有所突破。一是把实行企业民主决策作为依靠职工办企业的根本要求,紧紧围绕全省邮政工作目标，组织广大职工为实现全省邮政健康、持续发展献计献策。每年在召开全省邮政工作会议前,都要组织职工对企业发展目标和计划进行讨论和修改,充分汲取广大干部职工的智慧,使企业年度发展目标和计划更加符合我省邮政实际,具有广泛的群众基础。二是针对企业经营管理的热点问题，强化工程建设和物资采购招投标管理，局屋工程招投标委托有资质的政府代理机构进行，其他工程和物资设备采购，严格参照正规有形市场招投标模式进行，并列入效能监察的范围，招投标结果向职工公开，体现了公开、公平、公正、择优、效益的原则。五年来，通过招投标，省管工程实际合同金额比预算金额节约了10273.6万元。三是通过局务公开维护职工合法权益。我们在局务公开工作的调研中发现部分单位分别存在拖欠职工工资、招聘工未参加社保医保、职工工资低于当地最低工资标准等损害职工合法权益的问题，专门召开了行政与工会联席会议，明确要求各单位严格按照劳动法规办事，自觉规范用工行为和工资支付行为，切实保障职工合法权益。在党组的重视下，全省邮政基层党政领导实行局务公开的意识不断增强，群众利益无小事的认识不断提高，杜绝了拖欠职工工资和职工工资低于当地最低工资标准的现象，职工社会保险参保率达到100％，从而极大地调动了职工的生产积极性。四是通过局务公开，引导职工树立全局观念，引导职工理解改革、支持改革，在促使企业改革健康发展的同时，调动了职工参政议政的积极性，五年来全省邮政职工共提合理化建议48607条，采纳19982条，实施11322条，创造经济效益约1.34亿元。

　　二、加强监督，狠抓落实

　　加强监督，健全监督机制是规范、深化局务公开，确保局务公开落到实处的保证。我们一是通过局务公开加大对领导干部任职情况的监督力度。省局党组制定了《福建省邮政系统领导干部年度考评实施细则》，明确规定领导干部年度考核必须与职代会民主评议干部相结合，以职代会对领导干部的民主测评作为年度考核的主要依据，做到一个渠道、一个口径，并通过局务公开栏、职代会等多种形式公开民主评议领导干部的结果，对职代会民主测评满意率达不到60%的领导干部，经组织部门综合考评后，实行降、免职，延长试用期等措施。我们还在全省实行了干部考察预告制度、干部选拔任前公示制度和领导干部任期经济责任审计等有效监督制度，并要求经党组研究确定的领导干部年度考评结论必须向职工张榜公布。五年来，全省邮政系统职代会民主评议领导干部1705人次，任前公示310人，降、免职以及延长试用期的科级以上干部29人。职代会对领导干部的民主监督作用得到了较好的体现。二是通过局务公开加大对领导干部廉政建设的监督力度，省局党组出台了《领导干部党风廉政建设考核暂行办法》，加强了对领导干部业务招待费使用情况、汽车使用情况、通信费用缴交情况、配偶从业情况、差旅费使用情况、重大事项报告情况等内容的公开和领导干部党风廉政建设责任情况的民主测评，使党风廉政建设得到了明显加强。从1999年至2004年上半年全省各级邮政领导干部共上缴礼品礼金28.59万元，拒收礼品礼金70.02万元。三是推行职工代表巡检制度。我们以落实局务、班务公开各项制度为重点，充分发挥职工代表的监督作用，要求基层单位不定期组织职工代表就局务公开、集体合同、职工生活福利等职工关心的热点问题进行巡检，有关部门必须就职工代表提出的问题进行解答说明，接受职工的监督。由于监督措施落实，较好地消除了职工的困惑、疑虑，增强了职工当家作主的主人翁责任感，有效地调动了广大职工参与企业改革和发展的积极性。

　　我们在推行局务公开工作的实践中体会到，搞好局务公开工作，首先，必须站在贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识实行局务公开工作的重要性和必要性，把局务公开工作真正纳入企业管理运行机制和体制中，实行党政工齐抓共管，常抓不懈，才能保证局务公开的健康开展，并成为企业发展的强大动力。其次，必须把局务公开与邮政企业全局性工作紧密结合，以促进生产力的发展为主要目标，做到有部署、有检查、有考核，做到制度到位，机制健全，才能把局务公开工作不断推向深入。第三，必须加强监督，狠抓落实，规范操作，与时俱进，不断创新，才能使局务公开工作真正落到实处并富有生命力。今后，我们将进一步落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，认真贯彻中央“两办”通知精神，继续巩固、深化、规范局务公开工作，团结动员广大职工为促进福建邮政持续、协调、健康发展，为建设海峡西岸经济区作出新的更大的贡献。