国家邮政局党组成员、副局长张亚非

在全国邮政企业局务公开民主管理工作电视电话会议上的讲话

　　　　　　　　　　　　　　　（2004年9月17日） 　　　　　　　下载33KB

同志们：

　　今天，国家邮政局党组召开全国邮政企业局务公开民主管理工作电视电话会议，这是局党组在邮政发展和改革的关键时刻，深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，进一步推动邮政企业基层民主政治建设，充分调动广大职工群众积极性、创造性，凝聚职工群众的智慧和力量，推动企业不断发展进步的一次重要会议。下面，我受安东局长委托，代表国家局党组就局务公开民主管理工作讲几点意见：

　　一、全国邮政企业局务公开民主管理工作的基本情况

　　邮政独立运行以来，各级邮政企业按照党中央、国务院的有关文件精神和国家局党组的要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，在企业改革发展过程中，全面深入地开展局务公开民主管理工作，有力地推进了全行业基层民主政治建设和邮政事业的进一步发展。特别是2000年国家局党组下发了《关于认真学习贯彻党的十五届四中全会精神，进一步做好厂务公开的通知》，提出“及时总结经验，着力规范，逐步使局务公开内容、程序、方式走上规范化、制度化的轨道，形成有效地运行机制”的要求以来，各级邮政企业按照这一要求，结合本单位的实际，以适应企业改革发展稳定的需要为突破口，推行局务公开制度。一是通过抓典型以点带面，普遍推广，在实践中不断探索、总结和创新，基层邮政企业初步形成了一把手亲自抓，党委、行政、纪检监察和工会各部门协调配合，齐抓共管的工作格局。二是建立健全了工作制度，把局务公开和坚持职工代表大会制度结合起来，以职代会为局务公开的基本载体，丰富和充实了职代会的内容，使局务公开工作制度化、经常化。三是坚持围绕企业的中心工作开展局务公开民主管理工作，公开的内容不断增加，覆盖了关系企业改革发展稳定的重点、难点和热点问题；公开的范围不断扩大，已向科务公开、班务公开延伸。近年来，在各级邮政企业党组（党委）和有关部门的大力推动下，在基层广大干部职工的共同努力下，邮政企业局务公开民主管理工作取得了长足的进展，已经从试点推行阶段逐步走向规范深化阶段，成效日益显著。

　　概括五年来推行局务公开民主管理工作的成绩，有五个方面比较突出：

　　一是企业领导干部对推行局务公开民主管理工作的认识不断提高。从要我公开变为我要公开，推动了全心全意依靠工人阶级指导方针的落实。二是职工的主人翁地位得到体现，职工群众参与企业民主管理、民主监督和民主决策的意识不断增强。职工更加关心企业的经营发展和经济效益，更加珍惜民主管理的权利，更加追求利益分配和调整的公平、公正。三是局务公开民主管理工作的运行机制基本形成。在公开的内容、实现的形式、操作的程序和考核评估的办法等方面基本形成了一整套制度规范，较好地贯彻了民主决策和科学决策的原则。四是加强了职工对企业管理的重点部位、重点事项的监督，堵塞了企业管理上的漏洞，推动了企业管理的加强。五是促进了党风廉政建设，密切了干群关系。营造了党群、干群相互信任、相互理解、相互支持的良好氛围。

　　邮政全行业局务公开民主管理工作取得良好成效，涌现出一批局务公开民主管理工作的先进单位。2003年在全国厂务公开工作首次评选表彰中，邮政系统有七个单位被全国厂务公开领导小组授予“全国厂务公开先进单位”称号，一大批基层企业被评为省（区、市）级厂务公开先进单位。

　　经过五年的实践，基层邮政企业局务公开民主管理工作积累了许多成功的经验。主要是：必须坚持在党组（党委）的领导下推进局务公开民主管理工作，保持正确的方向；必须紧紧围绕企业的中心工作，坚持利用局务公开的有效形式，推动不同时期邮政企业改革和发展，保持职工队伍的稳定；必须组织职工群众广泛参与，把职工群众关心的热点、企业发展的难点、廉政建设的焦点作为局务公开的重点，务求工作实效；必须坚持以职工代表大会为主要载体，充分发挥工会组织和职工群众的积极作用，推动邮政企业基层民主管理；必须建立有效的监督制约和保证机制，使职工的民主管理、民主监督权利得到真正的落实。

　　这些经验充分证明，实行局务公开民主管理在推进企业改革，促进企业发展，维护队伍稳定方面发挥了积极作用。因此，这些经验也是我们今后进一步加强邮政企业基层民主政治建设、健全监督机制、促进党风廉政建设、推动企业提高管理水平、维护企业改革、发展、稳定的宝贵财富和基本保证，希望各级邮政部门高度重视并继续坚持下去。

　　在肯定成绩的同时，我们也要看到，全国邮政企业局务公开民主管理工作还存在一些问题和不足，主要表现在：局务公开民主管理工作发展不平衡，少数企业领导干部对这项工作的重要性和必要性认识不足，工作不到位；部分基层企业局务公开民主管理工作缺乏规范，监督制约和保证机制还有待于健全和完善；对新形势下邮政企业局务公开民主管理工作遇到的新问题、新情况缺乏系统深入的研究。这些问题需要采取有效措施加以解决。

　　二、进一步认识新形势下深化局务公开民主管理工作的重要性和必要性，增强做好局务公开民主管理工作的自觉性和坚定性

　　胡锦涛总书记在今年初召开的中纪委第三次全会上指出：求真务实是辨证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品质。他强调，要建立健全包括公开办事制度在内的各项制度，为坚持求真务实提供体制保证。以求真务实的精神，做好局务公开民主管理工作，首要的是要进一步提高各级党政领导干部对新形势下深化局务公开民主管理工作重要性和必要性的认识。

　　企业实行局务公开的关键在“公开”，难点在“公开”，问题也在“公开”，而敢不敢公开，是真公开还是假公开，取决于我们各级邮政企业领导干部对局务公开民主管理工作认识起点的高低。局务公开民主管理的主体是企业行政，局务公开民主管理工作能不能搞好，能不能抓出成效，关键取决于各级领导干部，关键在于我们企业党政领导干部的主动性、自觉性。因此，各级邮政企业党政领导干部要站在政治的高度，站在“以人为本”科学发展观的高度来深刻认识深化局务公开的重要性和必要性。

　　一要深刻认识到深化局务公开是贯彻“三个代表”重要思想的重要体现，切实把局务公开作为促进企业改革、发展、稳定的重要政治任务常抓不懈；二要深刻认识到深化局务公开是推动社会主义政治文明建设的重要形式，要理解、支持和引导职工积极参与企业的民主决策、民主管理、民主监督；三要深刻认识到局务公开是巩固党的阶级基础的重要途径，是增强党的执政能力建设的需要，自觉接受职工群众的监督，以实际行动贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针；四要深刻认识到深化局务公开民主管理是邮政企业实现全面、协调、健康发展的需要，是努力实现向企业生产经营管理的广度和深度延伸的新突破。各级邮政企业领导干部要以求真务实的精神，进一步增强做好局务公开民主管理工作的自觉性和坚定性，加大工作力度，切实把局务公开民主管理工作抓紧抓好。

　　当前，邮政改革和发展的任务艰巨，还存在许多深层次的问题和困难，这就更需要广大职工统一思想，支持改革，参与改革，推动邮政企业改革的顺利进行。职工是国家和企业的主人，这是由我们党和国家以及国有企业的性质决定的。职工的主人翁地位不应当是一句空话，要通过职工行使民主参与、民主管理、民主监督的权利体现出来。保障职工行使这些权利的重要前提，就是要把企业重大事项公开，让职工了解局情、商议局事、参与局政。

　　在市场竞争条件下，企业生产经营决策是企业生存发展的关键环节。发扬民主，广泛听取职工群众的意见，是保证决策不失误的重要途径。推行局务公开民主管理目的就是敞开言路，集思广益，博采众长，开发和挖掘蕴藏在广大职工中的丰富想像力和巨大创造力，从职工的意见和建议中汲取营养，完善企业的决策。要把局务公开、职代会作为企业领导干部决策的必要程序，贯穿于决策和管理的全过程。只有在决策的过程中集中广大干部职工的智慧和力量，在实施决策的过程中取得广大干部职工的理解和自觉支持，在监督决策落实的过程中获得广大职工的有效参与，领导干部的管理才能真正有效。

　　随着社会主义市场经济的逐步建立，邮政企业在深化改革当中，不断加快了自身发展，扩大了经营自主权，逐步成为法人实体和市场经济的主体，增强了活力。同时，我们也要看到：企业的自主权、用工分配等权力越来越大，这些权利一旦失去监督，将是十分危险的。需要通过局务公开民主管理等多种制度来加以规范和制约，以保证企业的健康发展。

　　邮政基层企业的领导干部特别是“一把手”，集人、财、物等权力于一身，对企业的生存和发展起着举足轻重的作用。特殊的地位和作用，决定着办事和决策必须公开，作风必须民主，行为必须要置于广大职工群众的监督之下。自觉地破除“暗箱操作”，最大限度地提高决策、办事的透明度，实行“阳光操作”，做到直面全体职工，全方位公开，亮实情，交实底，说实话。要把企业领导干部个人的智慧与广大职工的智慧有机地结合起来，用好职工赋予的权利，办好企业的事情。出台重大决策，在考虑企业发展的长远利益的同时，要更多地关注广大职工的承受力和满意度，要多设身处地的为职工着想，这样才能赢得职工群众的理解和支持，邮政事业才能实现更大发展。

　　三、进一步巩固、规范、深化局务公开民主管理工作的总体要求

　　邮政全行业推行局务公开民主管理五年来，大家做了很多富有成效的工作。邮政企业改革的不断深化，对局务公开民主管理工作提出了更高的要求。因此，局务公开民主管理工作要更加贴近企业改革发展的实际，更加贴近职工群众的实际，抓住基层人、财、物管理，领导干部党风廉政建设等重要问题来进行，坚持不懈地抓好中办、国办《通知》精神的全面落实。近日，国家局党组下发了《关于进一步巩固、规范、深化局务公开民主管理工作的指导意见》，各级邮政企业要认真贯彻落实。

　　第一，健全完善局务公开民主管理工作机制。要继续坚持行之有效的组织领导体制和工作机制，坚持企业行政是实行局务公开主体的原则。局务公开民主管理领导小组、监督小组一定要做到组织上落实，人员上保证，领导机制要落实到位。要把党政工齐抓共管的工作机制落实到开展局务公开工作的具体运作上，按照领导分工和职能部门的职责开展工作，切实保证局务公开民主管理的日常工作能够有效运转。

　　第二，不断规范局务公开民主管理的内容、形式和程序。涉及企业的重大决策问题、生产经营管理方面的重要问题、领导干部党风廉政建设问题，特别是涉及职工切身利益方面的问题，包括劳动法律法规的执行情况，集体合同的签订、修订、续订、履行情况，劳动合同的签定、续签及终止办法，职工工资奖金分配、奖罚与福利，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况，职工补充养老保险、补充医疗保险办法，员工招聘，评优选先的条件、数量和结果，职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案，安全生产和劳动保护措施，职工教育培训计划等情况都要通过职工代表大会、局务公开栏、局情发布会、党政工联席会和企业内部报刊、墙报等形式进行公开。在局务公开后通过意见箱、接待日、职工座谈会、恳谈会、举报电话等方式，了解职工的反映，不断改进工作。局务公开民主管理要按照公开内容的提出、研究、审查、评议、整改等程序进行，实行事前、事中、事后的全过程公开。

　　第三，深化局务公开民主管理的具体要求是：局务公开民主管理要做到三个结合，即：规范提高与拓展延伸相结合，充实内容与完善公开形式相结合，解决突出问题与健全工作机制相结合。在公开的认识上向“三个代表”重要思想的高度延伸。充分认识局务公开的重要性和紧迫性，增强深化局务公开的自觉性和主动性。在公开的内容上向企业重大经营决策、企业生产经营管理方面的重要问题、涉及职工切身利益方面的问题和与企业领导班子建设、党风廉政建设密切相关的深层次问题上延伸；在公开的领域上向生产经营与管理的深层次延伸；在公开的层次上要向支局、科（队）、班组延伸；在公开的形式上向规范化和实用有效的方向延伸；在公开的监督上要向工作的广度方面延伸。特别是要紧紧围绕邮政生产经营中的难点问题，推行局务公开，集中广大职工的聪明才智，充分调动和发挥广大职工的首创精神，共谋企业发展大计。

　　第四，防止和克服形式主义，保证公开的真实性。要按照制度规定，及时公开，防止事过境迁，无意义的公开。公开的内容要数字真实，情况可靠，如实交底，防止假公开。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使局务公开民主管理始终在职工的广泛参与和监督下进行。

　　务求实效是局务公开工作的生命力所在。局务公开的实效既体现在是否实实在在地促进了企业的改革发展稳定，又体现在职工的满意认可程度上。因为职工的利益与企业的兴衰紧密关联，职工最关心企业的改革发展稳定。企业只有抓住管理的重点、职工关注的热点以及廉政建设的关键点进行公开，各项工作体现公开、公平、公正的原则，局务公开民主管理工作的效果才会更好，职工才会满意。

　　第五，始终把推行局务公开与坚持和完善职工代表大会制度统一起来。要认真落实中办、国办《通知》中关于落实职代会职权的要求，在企业改革、改制过程中坚持规范运作。切实做到企业重大决策提交职代会审议。坚持企业重大决策预告制和涉及职工切身利益的重大问题方案的审议通过制；坚持职代会民主评议企业领导干部制度，把职代会民主评议企业领导干部的结果作为考核企业领导人员和领导班子重要内容之一；坚持实行责任追究制，企业领导干部违反职代会决议和局务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业发展稳定的，必须实行责任追究 ；坚持职代会审议通过涉及职工切身利益的重大方案实行无记名投票表决制；坚持把局务公开民主管理工作的开展情况、企业领导干部廉洁自律情况作为领导干部在职代会上评议、述职的重要内容之一，接受职工代表的民主评议和监督。职代会按照法律法规规定具有决定权和否决权，那些既未公开又未经职代会通过的有关决定应当视为无效。

　　第六，强化局务公开民主管理工作的监督检查。各级邮政纪检监察部门要加强对推行局务公开民主管理的监督检查，对在局务公开民主管理工作中暴露出来的违法违纪问题要严肃查处。各级党组、党委要把推行局务公开民主管理作为企业党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据。各级邮政工会要加强对这项工作的检查和指导，支持、帮助和督促基层企业严格执行局务公开的制度与规定，落实职工民主监督的权利。

　　第七，通过制度创新，推动局务公开民主管理工作的创新。今年初，中纪委、中组部、国资委、监察部、全国总工会联合下发的《关于做好2004年厂务公开民主管理工作的意见》要求，要进一步拓宽厂务公开民主管理的领域，探索厂务公开民主管理的新途径，借鉴ISO9000标准，探索建立厂务公开民主管理的体系。最近，有的省局已将ISO9001质量管理认证体系引入局务公开民主管理工作，运用ISO9001管理体系中“管理系统方法”原则，整合局务公开体系，建立长效机制，把局务公开工作纳入到规范化管理的轨道，确保局务公开工作在严格的程序下进行，有效克服和防止工作的随意性，避免人为因素对局务公开工作的干扰，从而使局务公开工作更加规范化、制度化、程序化。这是不断规范和深化局务公开民主管理工作的探索和实践，要注意总结和推广。推广过程中要结合本单位实际情况，抓住关键，通过制度创新，促进局务公开民主管理工作不断创新。

　　同志们，邮政作为劳动密集型企业，广大职工群众的力量和作用是我们企业发展的动力所在。希望我们各级领导干部都要以这次会议为契机，更好地贯彻执行党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，增强工作的责任感和紧迫感。认认真真地依靠职工办企业，实实在在地抓好局务公开民主管理，把工作的着力点放在研究解决企业改革发展稳定的重大问题上，放在研究切实维护职工的合法权益上，放在研究解决职工群众生产生活的紧迫问题上。加大工作力度，切实把局务公开民主管理作为一项关系企业改革发展稳定的长期的重要政治任务抓紧抓好，为中国邮政的持续、健康发展奠定坚实广泛的群众基础。

　　谢谢大家！