在全国邮政企业局务公开民主管理电视电话会议上的讲话

刘　迎　祥

（2004年9月17日）

各位领导，同志们：

　　今天，国家邮政局党组召开邮政企业局务公开民主管理电视电话会议，总结本系统五年来推行局务公开的成绩，交流工作经验，布署今后的工作。在此，首先请允许我，代表全国厂务公开协调小组办公室向本次大会的成功召开表示热烈的祝贺。

　　刚才张亚非副局长作了很好的很全面的工作报告。一会儿，福建省邮政局等六个单位还要发言，进行经验介绍。我参加这次会议，主要任务是学习。听了张亚非副局长的讲话，我很受鼓舞，对邮政系统的局务公开工作感受很多，主要有这么几点：一是领导重视，形成了工作合力。五年来邮政系统各级领导高度重视局务公开民主管理工作，从国家局到基层邮政企业初步形成了一把手亲自抓，党委、行政、纪检监察和工会各部门协调配合，齐抓共管、合力推进的工作格局。好的领导体制是全国推行厂务公开工作基本经验之一，是厂务公开工作不断深化的组织保障，也是我们今后必须遵循的工作原则。二是结合实际，与时俱进，逐步深入。从张副局长的讲话和我了解的大会经验材料中看到，邮政系统局务公开民主管理工作经历了初期试点、建立制度、全面推广、规范深化几个不同的阶段。五年来，邮政系统局务公开民主管理工作围绕邮政企业的改革和发展，制度在不断地健全，内容在不断地完善，范围在不断地拓展，涌现出大批的先进典型，在邮政事业的改革、发展和稳定大局发挥了重要作用。今天发言的单位就是先进典型的代表，是各地学习的榜样。三是思路清晰，符合实际。对今后的工作，国家局提出了进一步巩固、规范、深化局务公开民主管理工作七个方面的总体要求，这些要求涵盖了局务公开的领导体制、工作机制、公开的内容、公开的形式、公开的制度等等方面，思路明晰，措施得力，既反映了当前邮政系统局务公开民主管理工作的实际，又具有前瞻性，同全国厂务公开工作思路基本是一致的。

　　关于今后全国厂务公开工作，我结合最近全国厂务公开的调研检查工作的情况，讲五点意见，供参考。

　　1、一定要加强学习、进一步提高认识。形势在发展，工作要深化，认识是前提，不断地提高认识是把工作引向深入的客观要求，只有学习到位、认识到位，才能领导到位、措施到位。当前，重点要结合正在召开的十六届四中全会精神的学习，从加强党的执政能力建设，不断提高党的执政水平方面来提高认识。要认识到，厂务公开民主管理是中国共产党人把马克思主义普遍原理与中国国情相结合开展基层民主政治建设的伟大创造。通过厂务公开，在企业进一步巩固党群关系，有利于增强党的群众基础；通过厂务公开，加强对基层党员领导同志的监督和保护，有利于党的组织更加健康而有活力；通过厂务公开，坚持和完善了基层民主管理制度，有利于推动我国基层民主政治制度建设；通过厂务公开，积极稳妥地推行国有企业改革，有利于我国的社会主义市场体系更加完善；通过厂务公开，促成企业形成以人为本的现代企业经营理念，树立科学的发展观，有利于促进生产力的发展。从这些方面提高认识，厂务公开民主管理工作就大有作为。

　　2、一定要围绕改革发展稳定的大局开展厂务公开民主管理工作。发展是硬道理，改革开放是强国之路，稳定是改革发展的前题。实行厂务公开民主管理，最终目的是调动起全体职工的积极性和创造性，促进企业健康发展，为我国的经济建设服务。厂务公开一定要按照“两办通知”的要求，坚持把企业经营管理方面的重大决策，涉及职工切身利益的重大问题，与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，作为厂务公开的内容如实加以公开。在国有企业改制中，国有企业改制方案和国有控股企业改革为非国有企业的改制方案必须提交企业职代会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经企业职代会或职工大会审议通过后方可实施；企业重大财务事项应依照有关规定并通过适当形式公开，接受广大职工群众的监督，防止国有资产流失。公开可以根据企业改革发展稳定大局的要求，不同时期内容有所侧重，要按照企业发展的需要不断充实和丰富公开的内容。

　　3、一定要加强规范化、制度化建设，特别是要切实抓好厂务公开民主管理的主要载体－－职代会建设。两办通知规定职代会是厂务公开的主要载体，并对新形势下如何发挥职代会作用提出了四项要求。这是新形势下中央对职代会制度的新调整和新完善。把职代会作为实行厂务公开的主要载体，就会促使公开制度更加有序、规范，有效地避免厂务公开随意性问题。主要载体具有法律地位，具有严格的运作程序，具有广泛的群众参与基础，具有科学的制度体系，是基本的，是不能取代的，其它形式是对职代会这一主要形式的补充和完善。其次，要进一步建立健全考核制度、责任追究制度、监督检查制度。并力求把这些制度与企业经营管理、廉政建设、党建工作有机的结合起来，形成制度体系，发挥综合效应。第三，要继续大胆创新，通过制度创新、机制创新解决厂务公开民主管理工作中的形式主义等问题，努力把厂务公开民主管理工作融入到企业管理的体制、制度和机制之中，将其与现代企业制度结合进来。

　　4、一定要善于总结推广先进经验，以典型推进工作。随着厂务公开民主管理工作的逐步深化，各地在加强企业民主管理的工作实践中创造了一些行之有效的好经验。为新形势下的厂务公开民主管理工作创造了很好的基础条件。我们要充分尊重职工群众的首创精神，认真总结和汲取他们的经验，宣传他们的经验。召开象今天这样的电视电话会议就是推动工作很好的形式。年内，全国厂务公开协调小组还拟召开厂务公开民主管理经验交流会，以便在更高层次、更广范围内宣传各地的好经验。

　　5、一定要加强领导，切实负起责任。厂务公开民主管理工作不是工会一家的事情，需要在各级党的领导下，政府及工会通力合作、共同推进。特别要强调的是，厂务公开的主体是行政，厂务公开民主管理的考核和责任追究主要是对行政的。一是要加强宏观指导和建立定期的工作调研检查制度。要从实际出发，加强对厂务公开和职代会制度落实情况进行监督检查。对不按规定召开职代会、不落实职代会决议，该公开不公开、假公开的企业及其领导人，上级机关要依照有关规定严肃处理。二是各级党政有关部门要结合各自的职能和业务工作，支持企业落实厂务公开和职代会的有关规定。如，企业重大决策不通过厂务公开听取职工的意见，不提交职工代表大会审议，有关上级机关就不能批准实施；经过民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的干部，属于上级机关管理的，上级机关必须依照有关规定采取相应的措施。这些要在有关上级机关的相关制度中加以规定。三是各级厂务公开工作机构要重视厂务公开民主管理理论研究工作，加强分类指导，力争在理论上有新的建树。要注意把厂务公开与村务公开、政务公开结合起来，让三公开相互结合、相互促动。

　　同志们，邮政系统的民主管理工作有扎实的基础和优良的传统，这次会议标志着邮政系统的局务公开民主管理工作进入了一个新的阶段。我相信，有国家邮政局党组的坚强领导，有各有关部门的通力合作，有广大企业职工的广泛参与，凭借这次大会的东风，邮政系统的局务公开民主管理工作一定会取得更大的成绩。

　　谢谢大家